十五五持续发力，海南城乡供水一体化和农村污水治理设定高标准目标

生态文明体制改革持续深化，试点示范与制度创新亮点纷呈。标志性工程引领效应持续释放。滚动实施系列标志性工程，逐步形成以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”体系。海南热带雨林国家公园入选首批国家公园，率先完成自然资源确权登簿，旗舰物种海南长臂猿种群数量增至7群44只。博鳌零碳示范区成为区域整体零碳运行样本。清洁能源岛建设深化升级，新能源成为海南第一大电源，新能源汽车市场渗透率、保有量占比分别居全国省级地区第一、第二。装配式建筑占新建建筑面积比重超80%。首创全域“禁塑”制度体系，重点行业场所可降解塑料制品替代率达82.6%。启动“无废岛”建设。生态文明改革试验平台作用有力发挥。承接15项国家生态文明建设领域试点，102项生态文明建设经验做法获国家肯定或推广。制(修)订30项地方性法规，生态环境分区管控、进境环境安全准入等多项立法实践走在全国前列。出台快递绿色包装、生态产品总值核算等20余项地方标准或规范。深入推进“多规合一”改革。建立健全生态环境分区管控体系。深化排污许可制度改革，在全国率先完成排污许可证核发登记全覆盖。建立环保信用评价制度，实施企业环境信息依法披露改革。省级生态环境保护督察制度更趋完善。生态产品价值实现制度框架初步构建，探索形成7种“两山”转化机制和11个典型案例，海南热带雨林国家公园列入第二批国家生态产品价值实现机制试点。生态文明实践对外展示窗口效应显现。承办“国合会”2024年圆桌会、“5·22国际生物多样性日”国家主场活动等，打造海南蓝碳论坛国际会议品牌，参与联合国COP15、COP28、COP30等重要国际会议，率先面向国际发布省级应对气候变化政策与行动报告。加入“一带一路”低碳服务伙伴关系。发起《全球长臂猿保护网络倡议》。海南长臂猿全方位保育、海口五源河下游蜂虎保护小区等项目入选“生物多样性100+全球典型案例”名单。三亚市入选全球“迈向‘无废’的20个城市”名单。

第二节 面临形势

海南自贸港建设进入全岛封关新阶段，生态文明建设肩负新使命。“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、提质扩面、实现生态环境全面改善的关键期，也是我国在全球环境治理中发挥更重要作用的提升期。海南作为国家生态文明试验区战略承载地，是美丽中国建设的先锋队，全岛封关运作后，海南对外开放能级跃上新台阶，也面临产业形态新变化、监管能力新要求和生态安全新挑战。“十五五”时期，海南应稳步扩大制度型开放，以高水平开放促深层次改革，构建更好服务支撑海南高质量发展、更好衔接国际高标准经贸规则的生态环境治理体系，为全国生态文明建设探索新经验，为参与全球气候治理作出新贡献。

锚定领先水平远景目标，美丽海南建设迈入新征程。对标2035年生态环境质量与资源利用效率世界领先目标，海南面临“创一流”与“补短板”双重任务。当前海南能源消费结构仍以化石能源为主，调结构与保供给压力并存，经济活动增加、减排空间收窄等多重因素叠加，环境空气质量在低浓度下持续改善难度加大，农业面源污染对部分水体水质波动影响较大，资源利用效率与国内先进水平仍有差距，用水、用地、用能效率及废弃物资源化利用率有待系统提升。“十五五”时期，海南应更加注重源头治理和绿色转型，统筹高质量发展与高水平保护，为资源利用效率加快向国内先进水平看齐注入动力，为生态环境质量从全国领先迈向国际一流夯实基础。

新质生产力发展方兴未艾，绿色低碳发展焕发新动能。新质生产力本身就是绿色生产力，发展绿色生产力是实现碳达峰碳中和目标的关键路径，也是推动生态环境质量全面改善的重要基础。近年来，海南以“三度一色”引领的“五向图强”新质生产力发展基础不断夯实，国家生态文明试验区标志性工程滚动实施，驱动重点领域加快绿色低碳发展。“十五五”时期，海南应坚持“向绿图强”，一方面以数字化、绿色化技术加快传统产业改造优化，激活存量发展动能，另一方面抢抓新领域新赛道蕴藏的新机遇，持续培育优化海上风电、氢能、生物降解材料等新兴绿色产业的产业链、创新链和产业创新生态，打造增量绿色引擎。通过技术创新、制度创新、模式创新协同发力，把生态优势转化为竞争优势、发展优势，为美丽海南建设注入强劲绿色动能。

第二章 锚定两个领先，争当美丽中国示范样板

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态立省不动摇，紧扣“一本三基四梁八柱”战略框架，以国家生态文明试验区建设为统领，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，守护和发挥好生态优势，建设生态环境友好型自由贸易港，着力打造人与自然和谐共生的美丽中国海南样板，为谱写中国式现代化海南篇章提供坚实的生态环境支撑。

第二节 基本原则

坚持环保为民，让优美生态环境更加可感可及。始终牢记良好生态环境是最普惠的民生福祉，持续深入推进污染防治攻坚，以更大力度解决人民群众关切的突出生态环境问题，提供更多优质生态产品，不断提升人民群众生态环境获得感幸福感安全感，让海南真正成为中华民族的四季花园。

坚持生态立省，协同推进高质量发展和高水平保护。始终牢记青山绿水、碧海蓝天是海南发展的最强优势和最大本钱，将生态环境保护作为海南自贸港建设的重要前提和基础，融入空间产业布局和经济社会发展全过程。以“2+N”标志性工程为引领，深化经济社会高质量发展和生态环境高水平保护协同推进的海南实践。

坚持陆海统筹，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，系统实施一体化保护修复。统筹推进海南热带雨林国家公园建设和海岸带、海洋生态环境保护。坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，在国土空间布局、自然资源利用、生态保护修复、环境污染防治、“两山”转化上促进区域间协同联动。

坚持改革创新，打造美丽先行示范。进一步发扬特区精神，立足海南自贸港高水平开放优势，更好发挥国家生态文明试验区改革试验综合平台作用，在美丽中国建设上先行一步，在生态环境领域规则、规制、管理、标准上强化国际对接，在国际交流合作上打造生态文明实践成果对外展示窗口，擦亮“生态名片”。

编辑：赵凡