固废企业看过来！国家绿色发展基金重点布局赛道与合作机遇

固废行业的成长路径，与中国经济高速发展紧密相连，也在相当程度上依附于政策驱动与规模扩张的惯性之中。6月16日，国家绿色发展基金副总经理吕彤轩在"2026(第十三届)固废热点论坛"上以"耐心善意资本，促进绿色高质量发展"为主题发表演讲。他立足绿色发展全局，深度解读固体废物高值化利用的发展逻辑与实践路径，为固废资源化产业高质量发展提供了重要思路。

吕彤轩

01 绿色发展的形势与任务

吕彤轩围绕当前绿色发展面临的宏观形势与核心任务进行了阐述。

习近平生态文明思想为新时代生态文明建设提供根本遵循，建设美丽中国已然成为时代主旋律。生态文明建设正式纳入中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局，污染防治攻坚战等一系列重大生态环保战略接续落地；碳达峰、碳中和"30·60"目标的提出，进一步丰富生态文明建设内涵，推动经济社会全面绿色转型成为发展必答题，美丽中国建设迈入纵深推进的关键阶段。

回望2012至2024年十二年间，我国完成生态文明顶层设计体系的完整构建：从将生态文明建设纳入"五位一体"布局，到系统部署经济社会全领域绿色转型，配套出台多层次、全覆盖政策制度，绿色发展制度框架日趋成熟完善。

"十四五"时期，中国成为全球"增绿"最多最快的国家：森林覆盖率提高到25%以上，蓄积量210亿立方米，贡献了全球新增绿化面积的四分之一，林草年碳汇量超12亿吨二氧化碳当量，湿地面积稳定在8亿亩以上，居亚洲第一、世界第四；全国优良天数比例从2020年的85%提升至2025年的88%；地表水优良断面比例从2020年的83%提升至2025年的91%，超额完成85%的目标；新能源汽车保有量达3140万辆，是"十三五"末的6.4倍；单位GDP能耗4年累计降低11.6%，相当于减少11亿吨二氧化碳排放量；碳排放权交易市场覆盖全国60%以上的碳排放量，是全球规模最大的碳市场。

吕彤轩指出，我国能源绿色转型的资源禀赋特征，集中体现在"胡焕庸线"划分的空间格局下："胡焕庸线"以西地区广阔的"风光资源"，以东地区1.8万公里海岸线，中国能源转型具有良好的资源基础。

他同时分析，新能源规模化、低成本开发落地，是能源深度转型的前置条件。二十年前我国尚不具备相关产业基础，如今技术能力已全面达标。但完整实现能源系统低碳转型，仅依靠资源禀赋与产业规模化远远不够，当前行业最突出瓶颈集中在新能源并网与消纳环节，必须依托特高压输变电网络、大规模长时储能技术协同支撑，才能破解供需逆向分布、风光出力间歇性等现实难题。

02 绿色高质量发展实践案例

吕彤轩结合国家绿色发展基金落地运营、多元项目投资实践，系统介绍了基金赋能绿色高质量发展的典型案例。

2020年7月15日，国家绿色发展基金在上海正式揭牌，时任上海市委书记李强、财政部部长刘昆、生态环境部部长黄润秋、上海市市长龚正共同出席揭牌仪式。基金首期总规模885亿元，其中中央财政出资100亿元，长江经济带11省市、国有金融机构、中央及地方国有企业、民营企业共同出资785亿元。

基金以股权投资为主要抓手，精准服务污染防治攻坚战、长江大保护、长江经济带绿色高质量发展、碳达峰碳中和等国家重大战略，全方位助推绿色低碳产业培育壮大。投资布局划分为生态环境保护、碳达峰碳中和两大板块，细分五大核心赛道：生态环境保护与污染治理、生态修复与国土绿化、能源资源节约高效利用、绿色交通、清洁能源。

投资地域实行长江经济带全域覆盖、全国重点战略区域统筹布局模式，重点覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南11省市；同步兼顾京津冀协同发展、粤港澳大湾区、东北全面振兴、西部大开发、中部地区崛起等国家级重点战略区域。

谈及基金绿色投资底层逻辑，吕彤轩总结三大核心理念：一是坚守政治站位，争做践行习近平生态文明思想的先锋力量；二是统筹兼顾长远发展，综合测算生态、社会、经济综合效益，算好大账、总账；三是坚持行业引领定位，主动开辟绿色投资新路径，争做赛道领跑者而非跟随者。

一、流域生态修复标杆：洱海湖滨缓冲带项目

洱海流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设工程，是国家绿色发展基金落地投资的首个项目。项目由大理市人民政府牵头发起，云南建投等社会资本联合参与，总资本金约19亿元，其中国家绿色发展基金投资1.8亿元。"项目落地前，行业普遍判定大型流域生态修复项目缺乏市场化盈利空间，国内市场化投资基金均未涉足同类赛道。我们入局投资后，项目实现稳定市场化收益，投资收益率达6.9%，在基金全部实业投资项目中示范价值突出、辨识度极强。"吕彤轩介绍道。该项目打破生态工程"只投入、无回报"固有认知，构建起生态修复市场化可持续运营新模式。

二、国家水网重大工程系列投资

（一）引江补汉工程（基金单笔最大投资项目）：南水北调中线后续引江补汉工程，是南水北调后续首个开工的大型跨流域引调水、生态补水骨干工程，输水线路起于三峡水库左岸龙潭溪，止于丹江口水库大坝下游汉江右岸安乐河口。项目总投资550亿元，资本金规模290亿元，其中中央财政直接拨付南水北调集团205亿元，国家绿色发展基金出资15亿元，为基金单笔投资额最高项目。

（二）南水北调抽水蓄能电站集群项目：南水北调抽水蓄能电站项目是2025年央企落地上海规模最大的招商引资项目，既是国家水网体系关键组成，也是支撑新型电力系统、推动能源结构转型的核心储能载体。项目规划"十五五"期间建成4座抽水蓄能电站，总装机容量480万千瓦，总投资328亿元。这是继引江补汉工程后，基金与南水北调集团开展的第二次深度战略合作，绿色基金出资15亿元共同推进电站集群建设，统筹水资源调配与新能源消纳两大目标。

编辑： 赵凡