十五五持续发力，海南城乡供水一体化和农村污水治理设定高标准目标

近日，《“十五五” 海南国家生态文明试验区规划(美丽海南建设 “十五五” 规划)》正式印发。规划围绕城乡供水安全、农村水环境治理作出系统部署，以更高标准推进城乡供水一体化、农村污水治理设施提质增效与黑臭水体动态清零，着力构建海岛特色城乡水务一体化格局，为海南自贸港高质量发展夯实水务民生基础。

一是锚定城乡供水一体化，2030 年农村自来水普及率瞄准 98%。

  【政策原文】开展城乡水源地优化整合，统筹推进城乡供水一体化，完善输水网络布局…… 加快推进全岛农村饮水提升工程，到 2030 年，规模化供水工程覆盖农村人口比例达 80%、农村自来水普及率达 98%。

  规划明确持续提升城乡供水保障水平，推进县域供水统一规划、统一建设、统一管理。在现有农村供水工程基础上，进一步扩大规模化供水工程覆盖范围，推动城市供水管网向周边村镇延伸，着力解决海岛局部地区季节性缺水、供水稳定性不足等问题;同步强化水源地保护、水质监测与供水安全保障，实现城乡居民同质饮水(行业结合解读)。

二是农村污水治理提标增效，设施稳定运行率锁定 90% 以上。

  【政策原文】持续实施农村环境整治。基本完成农村生活污水治理，巩固提升治理成效，污水处理设施正常运行率保持在 90% 以上。

  针对农村污水治理 “重建设、轻运维” 行业普遍短板，海南借本次规划巩固农村污水治理成果;规划原文只明确硬性指标，海南水务系统结合海岛村庄分散现状，因地制宜选用小型化、生态化处理工艺，健全第三方长效管护机制，保障农村生活污水应收尽收、稳定达标排放(行业拓展解读)。

三是农村黑臭水体动态清零，筑牢乡村水环境底线。

  【政策原文】巩固较大面积农村黑臭水体治理成果，加快省级监管清单农村黑臭水体治理，到 2030 年，农村黑臭水体实现动态清零。

  海南将农村黑臭水体治理作为和美乡村建设重要内容，坚持源头控污、系统治理、长效监管思路，配套实施水体清淤疏浚、岸线整治、生态修复工程，建立常态化排查整治机制，助力全省建成 1000 个以上和美乡村(结合规划和美乡村目标拓展)。

四是统筹流域与区域治水，构建海岛城乡水安全新格局。

  【政策原文】强化流域一体化治理，深入推进南渡江、万泉河等重点河湖流域综合整治;同步提升城市抗风暴潮能力，完善海岛防洪排涝体系。

  规划把城乡供水、污水治理纳入陆海统筹、流域协同治理体系;依托海南 “六水共治” 工作部署，推进海绵城市建设，补齐城镇排涝短板，形成 “水源可靠、供水安全、治污有效、生态良好” 的海岛特色城乡水务治理格局(结合海南六水共治补充)。

琼府〔2026〕29号

各市、县、自治县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《“十五五”海南国家生态文明试验区规划(美丽海南建设“十五五”规划)》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

海南省人民政府

2026年6月25日

(此件公开发布)

“十五五”海南国家生态文明试验区规划

(美丽海南建设“十五五”规划)

2026年6月

第一章 牢记嘱托，扎实推进国家生态文明试验区建设

第一节 主要成效

“十四五”以来，海南以习近平生态文明思想为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持生态立省不动摇，扎实推进国家生态文明试验区建设，深入打好污染防治攻坚战，生态环境保护和生态文明建设实践迈出坚实步伐。

绿色发展导向牢固树立，生态文明建设格局构建成型。2022年省第八次党代会确立“一本三基四梁八柱”战略框架，将国家生态文明试验区、生态环境分别作为“四梁”“八柱”的重要组成部分，提出建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港。2023年省委、省政府召开全省生态环境保护大会，2024年出台实施《谱写新征程美丽海南新篇章 争当美丽中国示范样板实施方案》，2025年整合设立省国家生态文明试验区建设和生态环境保护督察工作领导小组，以国家生态文明试验区为战略定位和核心平台、以美丽海南为目标愿景和呈现载体、党委政府主要领导挂帅、部门协同、上下联动、社会参与的具有海南特色的生态文明建设格局逐步构建成型，保护得天独厚的生态环境成为全省领导干部心中的“国之大者”。

生态环境优势持续巩固，美丽海南建设续谱新篇。生态环境质量持续领跑。全省细颗粒物(PM2.5)年均浓度近五年由13.4微克/立方米下降至11.8微克/立方米、创历史最好水平，环境空气质量优良天数比例连年稳定在98%以上。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例五年提高4.7个百分点、达96.9%，劣Ⅴ类水体实现消劣，城市黑臭水体建立动态清零机制，完成152条农村黑臭水体治理。近岸海域水质优良比例稳定保持99.6%以上。重点建设用地安全利用得到有效保障。中央生态环境保护督察整改力度空前，推动解决海岸带违规开发、自然保护地违规侵占等突出问题。海南在国家污染防治攻坚战成效考核中连续四年获评“优秀”。空间格局进一步优化，生态保护成效显现。省及市县国土空间总体规划、海岸带及海洋空间规划批复实施，初步构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。海南南部“山水工程”落地实施。自然岸线保有率提升至63%、居全国第一。中部地区生物多样性调查发现2种新物种、35种中国新记录种、71种海南新记录种。生态环境基础设施体系加快完善。新建改造城镇污水管网2747公里，城市生活污水集中收集率达76.4%、较“十三五”末提高28.9个百分点。全省自然村生活污水治理率达90.7%。新建建筑垃圾基础设施108座。再生资源回收体系初步建立。洋浦危险废物处置设施建成投用，医疗废物处置能力提升至10775吨/年。建成“天空地海”一体化监测网络，构建“一核四区”监测格局和“数智化”执法体系。美丽海南建设涌现一批先行示范。累计建成幸福河湖209处，5条河湖入选国家美丽河湖优秀案例。海口、三亚建成省级全域美丽海湾城市，5个海湾入选国家美丽海湾优秀案例。海口市、五指山市分别入选国家首批美丽城市先行区、美丽乡村先行区。建成和美乡村500个，6个县(区)整县建成美丽乡村。6个市县、7个地区分获生态文明建设示范区、“两山”基地称号。

高质量发展绿色成色更足，低碳优势持续累积。产业绿色发展动能持续培育。梯次布局“45432”现代化产业体系，四大主导产业占GDP比重达65.9%，南繁种业年产值突破200亿元，海洋生产总值占GDP比重达35.9%，高新技术产业营收超6000亿元。培育国家级绿色工厂39家、省级绿色工厂44家。加强延链补链，打造洋浦石化新材料千亿产业集群。构建“海上风电+装备制造+储能+绿氢氨醇”多元融合产业链。全国首艘国产甲醇双燃料集装箱船在洋浦完成绿色甲醇加注，开创城市垃圾制绿色甲醇全产业链贯通先例。能源清洁水平与资源利用效率实现双提升。构建“光伏+生物质能+风电+氢能”多能互补的绿色低碳能源体系，清洁能源发电装机占比提升至87%，非化石能源发电量占统调发电量54.6%，全省“绿电+绿证”交易电量达147.27亿千瓦时、首次突破百亿。资源利用效率明显提升，单位地区生产总值用水量、建设用地使用面积分别下降25.2%、18.72%。“双碳”工作积极稳妥推进。“1+N”政策体系构建完善。率先实现全国碳排放权交易市场前3个周期100%履约。设立海南国际蓝碳研究中心，推进滨海蓝碳及渔业碳汇研究。成立海南国际碳排放权交易中心。以碳中和助力打造博鳌亚洲论坛年会、消博会等绿色办会标杆。健全绿色金融发展政策，全国首例热带雨林碳汇指数保险在海南落地。启动低碳岛建设。海口国家高新区纳入第一批国家级零碳园区建设名单。

编辑：赵凡