十五五持续发力，海南城乡供水一体化和农村污水治理设定高标准目标

第二节 优化全过程监管体系

发挥生态环境分区管控源头预防作用。严格落实和管控“三区三线”，充分发挥生态环境分区管控源头预防的基础性作用，推动生态环境分区管控与国土空间总体规划及各类专项规划的编制实施充分衔接。将分区管控符合性评估纳入相关规划实施情况评估，确保生态环境友好要求贯穿规划制定、实施、修改、监督全过程。强化与国土空间规划衔接，合理调整生态环境管控单元，精准编制生态环境准入清单，协同优化产业布局。分批选择典型单元重点攻关，深化从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，制定更为精准的管控要求，拓展深化实施应用。更好发挥生态环境分区管控在招商引资、重大规划和项目落地等方面的服务保障作用。

提升环评与排污许可制度效能。深化基于生态环境分区管控的环境影响评价和排污许可改革，做好海南自贸港重大基础设施、民生工程及重点产业项目服务保障。强化规划环评的宏观引导和刚性约束。推行建设项目环评分类精准管理。严把环境准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。加快完善以排污许可制为核心的固定污染源监管体系，推动排污许可内容全面涵盖大气、水、固体废物、噪声等各环境要素排放管控要求，探索将海洋排放等特定领域纳入管理。强化证后监管与执法联动。加强排污许可与环评、总量控制、环境统计、生态环境损害赔偿、环境保护税等制度衔接。

创新环境信用评价。对标国际先进做法，健全系统完备的环境信用评价和监管体系。加强环境数据采集、审查、清洗和核实，强化跨地有效治理与合作共治，及时开展环境信用监管成效评估。健全环境失信约束和信用修复机制。拓展创新环境信用应用场景，加强环境信用评价结果在绿色金融等领域应用。

建立生态环境问题发现和解决机制。构建“问题发现—预警预报—分析研判—问题交办—整改落实—跟踪调度—核查销号—回头看评估”全链条闭环管理机制。完善全省生态环境监测数据库，加强数据资源的开发和应用。精准识别生态环境突出问题与治理薄弱环节，实现问题早发现、早预警、早处置，加强问题整改全过程跟踪与成效评估。

统筹推进生态环境损害赔偿制度改革。建立健全生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼、生态环境行政处罚、环境资源类案件刑事侦查、碳交易等制度衔接机制。聚焦典型生态系统环境损害，构建精细化、本土化的生态环境损害评估鉴定管理体系和关键技术体系。探索推进海洋生态损害赔偿。强化生态环境损害赔偿资金使用情况财政监督管理和绩效评价。

深入实施生态环境保护督察。从严从实推进中央和省级生态环境保护督察整改，加强“回头看”监督检查，做到“真整改、改到位、不反弹”，对敷衍整改、虚假整改等失职失责和违规违纪违法问题严肃问责。以更高标准推进省级生态环境保护督察，实施新一轮省级例行督察，试点对省属国有企业开展督察，常态化开展日常督察，制作并应用好生态环境问题警示片。完善省级督察工作机制，优化线索核查、进驻督察、整改督办、验收销号闭环流程。探索建立督察支撑力量，整合监测、执法等资源，强化对问题研判与现场督察的技术保障。健全督察发现问题机制，找准突出问题。加强督察干部队伍建设。

第三节 改革完善政策支持体系

完善绿色价格政策。研究完善抽水蓄能、调峰火电、电化学储能等调节性电源电价和成本疏导机制。按国家统一部署，适时健全阶梯电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业阶梯电价制度。推动新能源上网电价市场化改革，落实抽蓄容量电价机制，完善车网互动价格机制。探索建立可再生能源消纳责任权重配套价格机制，提升绿电就地利用率。完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策，探索适应旅游业季节性消费特点的水价调节机制。巩固拓展农业水价综合改革成果。创新完善污水处理收费政策，探索将污水管网运行维护费用纳入污水处理成本，提高管网运行效率。推进生活垃圾处理收费方式改革，分步分类实施差别化收费政策。深化环境权益市场化配置改革，完善用水权、碳汇定价机制。

健全绿色财税政策。落实政府绿色采购政策，加大政府绿色采购力度，提高节能环保产品政府采购市场份额。落实支持环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源车船、低碳产业发展的税收优惠政策。深入实施水资源税改革，加强水资源税征收管理。探索美丽河湖、美丽海湾、美丽城市、美丽乡村等美丽系列建设、标志性工程建设投融资模式创新，鼓励发行相关主题债券。

拓展绿色金融支持政策。引导金融机构践行绿色产业标准和绿色金融、转型金融国家标准，用足用好碳减排支持工具等结构性货币政策工具。鼓励金融机构积极对接生态文明试验区标志性工程和美丽海南建设重点项目融资需求，引导银行业金融机构在合理评估风险基础上加大信贷资源绿色化配置力度，对符合绿色金融支持目录的项目加大信贷投放力度。支持符合条件的新能源、生态环境保护等绿色转型相关项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。鼓励加大对生态环境导向的开发模式(EOD)支持力度。有序推进生物多样性金融、碳金融产品和衍生工具创新。创新气候投融资机制，推动保险机构开发商业性巨灾险、气候风险责任险等保险产品，培育减碳增汇、气候适应等类型项目。加强金融国际合作，将绿色金融纳入海南自贸港与东盟经贸合作机制框架，推动在国际金融合作中应用中国绿色金融标准。

第四节 加快数智化转型

构建全域全时生态环境感知体系。强化生态环境数字化、协同化、智慧化治理，围绕生态环境分区管控、环境信用、环境执法、环保督察、环境损害赔偿等方向，不断开发完善应用场景。健全生态环境监测感知网络，实现生态环境要素全域全时及时监测感知。依托自然资源和国土空间规划“一张图”基础能力，构建生态一张图、邻避一张图、环境影响源一张图，智能识别突出环境问题及区域、邻避效应重点关注区域等。探索生态环境数据跨部门、跨层级联通融合。充分运用人工智能、大数据等技术，深化生态环境监管数据与“多源”数据的关联研判，提升问题主动发现、溯源与处置能力。

提升监测评价能力现代化水平。健全天空地海一体化监测网络，针对大气污染重点防治区域、农业面源氮磷污染重点流域等靶向强化监测支撑，提升新污染物、碳监测等新兴领域监测评价能力。构建全省“一核四区”监测格局，全面提升市县生态环境监测能力。加快推进监测数智化转型，分步建设“黑灯实验室”。建设全省统一的生态环境监测数据平台，推动监测数据资源共享共用。强化监测全过程数据质量管理，严厉打击监测数据弄虚作假行为。健全自行监测和生态环境监测技术服务机构监管体系。

编辑：赵凡