城市再生水业务布局及发展策略

（二）再生水区域布局策略

结合全国不同区域水资源禀赋、产业结构、财政实力、现有基础设施、人口流动特征，将城市划分为优先布局类、重点拓展类、适度发展类三大类型，明确每类区域的布局逻辑、建设重点、落地模式等。

表2-1 再生水三类布局区域对比总结

1、优先布局区域

优先布局区域属于"供给侧刚性驱动"类型，即区域面临水资源刚性短缺、环保刚性约束等迫在眉睫的问题，再生水利用具有"不得不做"的紧迫性。这类区域需求已形成刚性缺口，政策驱动力强，商业模式成熟，是国家政策文件明确要求的优先配置领域。

（1）北方极度缺水/地下水超载城市

2021年《典型地区再生水利用配置试点方案》聚焦缺水地区、水环境敏感地区、水生态脆弱地区等重点区域开展实践探索，其中公布的78个试点城市名单中涵盖了大量北方缺水城市。从实际情况看，华北、西北、黄淮海等区域人均水资源量远低于全国平均水平、地下水超采严重的城市，水资源供需矛盾尖锐，替代地表水、地下水的刚性必要性强。这类城市国家及地方政策支持力度大，通常配套专项建设及运营补贴，企业与居民节水认知度高，再生水市场接受度高。布局重点围绕优先规模化改造现有污水处理厂，新建区域性再生水枢纽泵站，铺设跨区域主干环状管网，主打"生态补水+工业回用"双核心场景。重点保障河道、湿地生态补水，以及火电、煤化工、钢铁冶金、石化等高耗水支柱产业用水。代表城市：包头、天津、石家庄、吴忠等。

（2）大型工业城市/国家级产业集聚区

拥有国家级经开区、化工园区、纺织产业园、装备制造产业园的城市，聚集大量高耗水企业，工业自来水需求量大、用水成本居高不下，市场化需求旺盛。2021年《关于推进污水资源化利用的指导意见》明确要求缺水地区将市政再生水作为园区工业生产用水的重要来源，严控新水取用量。考虑到区域内工业污水排放集中、水量稳定，现有污水处理设施基础完善，提标改造工程可实施性强，再生水布局可采用"集中处理+点对点专属管网直供"模式，建设园区专属再生水系统，聚焦工业循环冷却、生产工艺用水、设备洗涤用水，全力推进园区废水闭路循环、近零排放。代表区域：东营港经济开发区、天津滨海新区、绍兴纺织园区、包头装备制造产业园等。

（3）水环境治理压力突出城市

流域干流沿岸、集中式饮用水源地周边、黑臭水体整治重点城市，控污治水任务繁重，虽已建成大量污水处理设施，但尾水直排仍对受纳水体造成持续污染负荷，水体自净能力不足、生态流量匮乏等问题普遍存在。再生水回用于生态补水，既可大幅减少污水直排量，又能补充河道水量、提升水体自净能力，兼具污染治理与生态补水双重价值，实现"治污+节水"协同效应。《关于推进污水资源化利用的指导意见》明确提出，缺水地区特别是水质型缺水地区，在确保污水稳定达标排放前提下，优先将达标排放水转化为可利用的水资源，就近回补自然水体。据此，再生水布局应依托现有污水处理厂提标改造，优先建设河道生态补水及景观用水管网，严格落实"三同时"制度（同步设计、同步施工、同步投产），确保再生水设施与黑臭水体治理、流域生态修复项目同步规划、同步建设、同步投运。

2、重点拓展区域

重点拓展区域属于"需求侧机会驱动"类型，即区域再生水利用并非源于水资源刚性短缺，而是基于城市发展需要、生态品质提升、规划红利释放等机遇性因素。这类区域需求稳定但付费机制尚在完善中，是中期规模增长的重要来源。

（1）人口密集的大型/特大城市

一线、新一线城市及各省会城市，人口规模庞大，市政杂用水（绿化、道路清扫、城市景观）需求量常年稳定，市政管网体系完善，具备大规模铺设再生水管网的硬件条件。这类城市高度重视生态文明建设与城市品质提升，愿意持续投入资金推进非常规水源利用。布局重点以市政杂用、绿化灌溉和道路清扫为核心场景，兼顾小型片区生态补水。在新建城区、新区严格执行"管网同步规划"要求，老旧城区结合市政管网改造、老旧小区更新工程，分批增设分支管网与智能取水点；在大型社区、城市公园、城市广场布设分布式回用站点。代表城市：上海、南京、杭州、广州、宁波等。

（2）流域沿线生态型城市

长江、淮河、南水北调沿线等生态定位突出的城市，河道、湖泊、湿地等生态空间广阔，存在季节性缺水、水体流动性不足、景观水位偏低等问题，生态补水需求持续增长。区域水资源总量尚可，但常规水资源调配成本较高。布局重点主打生态补水与景观用水，串联沿线河湖湿地，构建"再生水厂—主干管网—生态节点"全域补水网络，同步兼顾沿岸绿化用水。代表城市：宿迁、义乌等。

（3）新建城区/规划超前新区

目前多地已出台法规要求新建城市道路应铺设再生水利用管道，且与主体工程同步设计、同步建设、同步投入使用。对于雄安新区、各地空港新城、临港新区等全新规划区域，基础设施从零起步，可实现再生水管网、污水处理设施与市政工程同步规划、同步设计、同步建设、同步投用，避免后期二次开挖改造，大幅降低建设成本与施工难度。为此，应全域推行生活给水与再生水"双管网"体系，覆盖工业、市政、生态多场景用水需求，打造全国再生水综合利用示范新区。

3、适度发展区域

适度发展区域属于"机会型"区域，即再生水全域推广的必要性偏低，但局部存在特定需求。这类区域应在不追求规模化建设的前提下，择机推进示范项目，严控投资规模，避免设施闲置和无效投资。

（1）南方丰水中小城市

南方水乡、沿江沿河中小城市，地表水资源充沛，整体缺水压力小，再生水全域推广必要性偏低；但局部存在城区景观缺水、集镇污水治理短板。再生水布局不追求全域规模化建设，采用"点状布局、按需建设"模式，重点聚焦城区景观水体及重点工业点源回用，建设小型再生水设施，严格控制项目规模与投资体量。

（2）农业主导型城市

以规模化种植业、畜禽养殖为主的城市，农业灌溉用水总量大。在水质严格达标、远离饮用水源地的前提下，可适度试点再生水农业回用，但必须严格管控重金属、氮磷、持久性污染物等指标。布局重点通常选择连片大田作物、林地区域，试点建设小型分布式处理设施，出水须满足《农业灌溉水质标准》（GB 5084），严禁用于果蔬、生食类农作物灌溉，并同步建立土壤及地下水长期监测机制。

03 城市再生水业务发展策略及案例

基于供给端设施产能、管网配套能力与需求端多元化应用场景，结合不同用户群体、用水需求、付费模式，划分工业点对点供水、市政杂用集中供给、生态补水全域调配、定制化高标回用四大核心业务策略。

（一）工业点对点供水策略（核心B端市场化业务）

1、策略内涵

该模式聚焦工业园区、高耗水企业，是再生水市场化程度最高、盈利性最强、现金流最稳定的核心业务。该策略以"污水集中收集—统一深度净化—专属管网点对点直供"为核心逻辑。依托城市大型污水处理厂或园区自建污水站，生产符合不同工业标准的再生水。通过独立管网直接输送至企业生产车间，替代高价自来水，帮助企业降低用水成本、减少排污指标占用，同时实现园区污染物总量减排。

业务落地执行"整园统一规划、分企精准对接、长期协议绑定"全流程模式。前期全面摸排园区产业类型、各企业用水水质要求、日均用水量及用水时段分布，一对一定制差异化处理工艺。中期集中建设深度处理设施与点对点输送管网，配套中途加压泵站及应急备用水源接口。后期与企业签订3-10年长期供水协议，采用"成本加成+阶梯水价"双轨定价模式。基准量内执行协议保护价，超量部分阶梯上浮，月/季度按量结算。针对化工、火电、纺织、造纸四大高耗水行业重点突破，同时配套24小时水质实时监测、双水源应急供水预案，保障工业生产连续稳定。

该模式投资重点为深度处理膜设备、园区专用管网、加压泵站、在线监测系统。核心优势是用水体量庞大、用户粘性强、回款稳定、投资回收期适中。主要难点是需匹配工业专属水质标准，工艺技术及运维精细化要求高。此外，由于企业用水受生产周期影响较大，须约定相关水量条款以有效对冲风险。

2、典型案例：包头装备制造产业园区水资源集中处置供应中心项目

包头装备制造产业园区水资源集中处置供应中心项目，位于新规划区内，由包头市水务集团投资建设，总投资约8.5亿元，占地面积约160.6亩，是集工业废水处置与再生水提质功能于一体的综合性工业污水处理厂。项目设计处理能力为日处理工业污水6.5万立方米（其中低盐污水3.5万立方米、高盐污水3.0万立方米），日产高品质再生水9万立方米。主要收集园区企业污水及弘元五期工业污水，处理后的再生水回用于园区内工业企业生产及市政绿化。

项目于2024年3月正式开工建设。截至2025年5月，24个单体建构筑物已全部完成主体工程，出水水质已达到工业一级A标准。同步建设的再生水配套管网总长约13.7公里，包括花圪台—水资源供应处置中心段再生水管线、园区内部再生水主干线及青山装备园区工业废水收集管，已形成较为完善的园区废水收集与再生水输配骨架。

在用户侧对接方面，园区内晶澳、杉杉、阿特斯、弘元等4家重点用水企业均已签订再生水供水协议并接入再生水主管网。以弘元新材料（包头）有限公司为例，企业新建再生水替代自来水节能技改项目，采用MBR+膜处理工艺对中心供应的再生水进行深度处理，用于替代生产用自来水。按现有产能测算，预计年节约自来水用量约300万吨。成本方面，再生水价格仅为2.8元/吨，而当地工业自来水单价约8元/吨，叠加中间处理环节后综合成本仍大幅低于自来水，企业用水成本显著下降。

根据园区企业的差异化用水需求，运营方后续将进一步提升再生水水质标准，通过膜处理工艺实现分质供水，精准匹配工厂工业清洗、冷却循环、生产加工等不同场景的用水需求。

（二）市政杂用集中供给策略（基础G端+零散C端业务）

1、策略内涵

该模式面向城市市政公共区域与居民小区配套等场景，涵盖城市道路清扫、园林绿化、公园景观补水、公厕用水、小区绿化浇灌、工地降尘等，是城市再生水最基础、普及面最广的应用模式。以城市综合性再生水厂为核心，搭建"主干管网+分支管网+零散智能取水点"多级输配体系，实行集中生产、分区供给、统一计量、分区运维。

针对不同场景分类施策。城市主干道、大型综合公园等大面积用水区域，布设固定取水口与集中管网，取水作业优先安排夜间或凌晨低峰时段，避让日间人流。居民小区、小型广场、街头游园等零散点位，安装小型储水罐与智能取水终端。收费模式分为两类：纯市政公共区域由政府统一采购、财政年度结算，单价执行政府指导价；小区绿化、商业综合体杂用向物业、商业运营方按量收费，价格适度上浮，体现"谁受益、谁付费"原则。

编辑：赵凡