沙特阿拉伯水务行业深度报告（下）

国际对标:与阿联酋、阿曼等GCC国家相比,SWPC在以下指标上领先:

• 投标响应度: 平均每个项目吸引35份EOI、8家预审通过、3家最终投标,竞争充分

• 财务关闭速度: 从授标到财务关闭平均4-6个月,而区域平均水平为6-8个月

• 水价竞争力: 沙特IWP项目平均水价1.59-2.45沙特里亚尔/m³,低于阿联酋的3.38里亚尔和阿曼的2.44里亚尔

02.    沙特水务PPP项目采购流程全解析

2.1 法律与监管框架

沙特PPP模式的法律基础是《公私合作伙伴关系法》(2019年颁布,2021年修订)及其实施细则,由国家私有化中心(NCP)监管。SWPC作为"指定机构",在MEWA的监督委员会指导下执行具体项目,定期向NCP报告采购进展。关键监管节点:

1. 项目立项批准: 监督委员会(MEWA主导)批准业务案例文件

2. 招标文件审查: NCP审核偏离标准模板的条款

3. 合同签署授权: 监督委员会批准最终授标决定

4. 财政支持确认: 财政部提供主权担保(如需)

2.2 标准化采购流程(六阶段模型)SWPC的典型采购周期为18-24个月,分为六个阶段:

阶段一:意向表达(EOI)—— 1个月目的: 广泛征集市场兴趣,初步筛选潜在投标人关键文件:

• 项目概况说明书(Project Information Memorandum)

• EOI表格(要求填报公司基本信息、财务状况、类似项目经验)

评估标准:

• 财务能力(最低净资产要求)

• 技术经验(同类项目业绩,特别是GCC或中东地区)

• 声誉与合规(无重大违约记录、通过反腐审查)

典型响应: 每个项目收到30-40份EOI阶段二:资格预审(RFQ)—— 2个月目的: 深度评估投标人资质,确定3-5家预审合格者

• 资格预审文件(Request for Qualification, RFQ)

• 资格声明(Statement of Qualification, SOQ)

技术评估维度:

• 项目经验: 需提供至少2个同等规模运营项目(IWP需≥40万m³/日,ISTP需≥15万m³/日)

• 技术方案: 初步工艺流程图、设备选型理念

• 组织架构: 项目公司股权结构、母公司支持协议

财务评估维度:

• 净资产要求: 通常为项目投资额的30-50%

• 融资能力证明: 银行支持函或类似项目融资记录

• 财务健康度: 债务股本比、流动比率等指标

创新机制——标准化预审名单:SWPC于2024年启动"标准化预审名单"制度,允许通过一次预审后参与未来多个项目投标,无需重复提交资质文件。目前已有173家企业正在接受评估,包括国际开发商、EPC承包商、运营商等。阶段三:投标邀请(RFP)—— 4-6个月目的: 收集详细技术与商务方案,进行竞争性评标

• RFP文档包(通常2000+页):

• 技术规范(Functional Specifications)

• 合同草案(Draft Concession Agreement)

• 财务模型模板(Financial Model)

• 评标方法(Evaluation Criteria)

投标准备活动:

• 现场考察: SWPC组织2-3次集体考察,提供地质、气象、海况数据

• 问询会议: 每2周一次澄清会,书面回复投标人问题

• 补遗发布: 根据市场反馈修订RFP条款(通常2-3版补遗)

技术方案要求:SWPC采用"最低功能规格"(Minimum Functional Specifications, MFS)而非详细设计,鼓励投标人创新。例如:

• IWP项目:仅规定产水量、水质(WHO标准)、能耗上限(≤2.5 kWh/m³),不指定膜品牌或系统配置

• ISTP项目:规定出水TSE标准(灌溉再生水质量),但工艺路线(A²/O、MBR等)由投标人选择

商务方案核心:投标人需提交完整的项目融资方案,包括:

• 股权结构与股东协议

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  编辑：赵凡