污水处理调价公式重难点解析及案例

PART.03 污水调价公式应用典型案例

（一）案例一：某区长期未调价导致收支失衡

1、案例背景

苏南某县区共有五座污水处理厂和一座临时处理设施，日处理能力41.95万吨，服务面积223平方千米。近年来，环保标准持续提高（从一级B到一级A，再到本市特别排放限值），污水处理厂需增加除臭设施、修复管网、进行改扩建，导致投资成本和运营成本大幅上升。同时，药剂费、电费、人工成本等刚性增长，近五年平均综合运营成本达2.78元/吨，2023年更是升至3.35元/吨。但该县区污水处理费标准自2017年起未作调整，当前居民生活用水1.35元/立方米、非居民用水1.75元/立方米、特种行业用水2.02元/立方米，远低于实际运营成本，也低于上海金山区、杭州萧山区等周边地区。2021-2023年，污水处理费收支缺口分别为2.27亿元、2.36亿元、3.24亿元，财政补贴压力不断增大。

2、调价公式

设计与应用针对上述问题，该县区计划采用“基础单价调整+特殊成本分摊”的公式进行调价：Pₙ=P₂₀₁₇×[C₁×(E₂₀₂₃/E₂₀₁₇)+C₂×(L₂₀₂₃/L₂₀₂₇)+C₃×(CH₂₀₂₃/CH₂₀₁₇)+C₄×(Tax₂₀₂₃/Tax₂₀₁₇)+C₅×(CPI₂₀₂₃/CPI₂₀₁₇)]+ΔP其中：

（1）基准年度为2017年（P₂₀₁₇为现行收费标准），调价周期设定为3年；

（2）成本权重经第三方监审确定：C₁（电费）=22%、C₂（人工费）=25%、C₃（药剂费）=18%、C₄（税费）=10%、C₅（其他成本）=25%；

（3）特殊调整项ΔP主要用于分摊近五年管网改造和污水处理厂改扩建成本，按剩余15年特许经营期分期分摊，ΔP=0.32元/立方米。

3、调价结果与实施效果

调整后，该县区污水处理费标准为：居民用户1.85元/立方米、非居民用户2.65元/立方米、特种行业用户2.97元/立方米，涨幅分别为37.0%、51.4%、47.0%。此次调价的核心亮点是建立了动态调整机制，明确每3年根据成本变动和价格指数调整一次收费标准，并计划推行分类分档多因子计费：对达标排放企业执行基准价格，对超标排放企业按超标倍数提高收费标准；根据企业环保信用等级，对绿色企业给予5%-10%的收费减免，对失信企业加收10%-20%的费用。实施后预计每年可增加污水处理费收入约2.8亿元，收支缺口将缩小至0.5亿元以内，有效减轻财政补贴压力；同时，差别化收费政策将引导企业加强污水预处理，减少污染物排放，助力区域水质持续改善。

4、案例启示（1）长期未调价会导致成本与收费严重脱节，需建立定期动态调整机制，避免收支缺口持续扩大；（2）环保标准升级带来的额外成本应通过调价公式合理分摊，不能单纯依赖财政补贴；（3）分类分档多因子计费是落实“污染者付费”原则的有效方式，可引导企业主动减排。

（二）案例二：某县工业污水处理费调价实践

1、案例背景

江西某县为落实环保政策要求，保障工业污水处理设施正常运行，于2024年启动工业污水处理费调价工作。该县共有两个主要工业园区，以电子、纺织、印染企业为主，现行工业污水处理收费标准为3.76元/吨（2024年调整）。调价前，该县开展了全面的效果评估，发现存在三大问题：一是分类收费机制未能落实，因园区公共管网仅实现雨污分流，无法区分工业废水与生活污水；二是部分企业对计量方式有异议，认为应按出水量收费；三是其中一座污水处理厂因处理水量偏低，运营效率低下，收费未能覆盖成本。

2、调价公式

设计与实施流程该县严格按照“成本监审→方案制定→公众参与→合法性审查→政府审议→公示执行”的规范流程推进调价，公式设计如下：Pₙ=（单位运营成本×合理利润率+单位折旧摊销+单位财务费用）×调整系数其中：（1）单位运营成本通过第三方监审确定为2.98元/吨，合理利润率按6%核定；（2）单位折旧摊销和财务费用根据污水处理厂建设投资和贷款情况测算，合计0.52元/吨；（3）调整系数综合考虑周边地区价格水平和企业承受能力，确定为1.05。

3、调价结果与实施效果

调整后工业污水处理费标准为3.76元/吨，较原标准上涨12.3%。此次调价的突出特点是充分考虑了企业承受能力，通过调研发现，该县工业污水处理收费标准虽高于部分地区，但因排放标准更严格，与广东、浙江等地区同类企业相比仍处于合理水平，企业满意度较高。但实施过程中仍面临一些难题：一是欠费追缴效率低，欠缴率达28%，主要因水费拖欠和计量争议；二是分类收费难以落实，需进一步完善管网建设；三是其中一座污水处理厂水量不足问题未得到根本解决，仍需通过招商引资、优化管网布局等方式提高运营效率。

4、案例启示

（1）规范的调价流程是保障调价合法性和合理性的关键，需严格执行成本监审和公众参与程序；（2）调价需兼顾成本补偿与企业承受能力，避免因标准过高导致企业抵触或欠费；（3）计量设施和管网建设是调价政策有效落地的基础，需同步推进基础设施升级。

（三）案例三：某PPP项目调价公式应用

1、案例背景

湖北省某污水处理PPP项目，特许经营期25年，日处理能力30万吨，项目启动时确定污水处理基本单价为1.98元/立方米，约定每2年调整一次，调价公式纳入特许经营协议。项目运营初期，因设备运行稳定、成本波动较小，调价幅度控制在5%以内。但运营第5年后，受电价上调、人工成本增长、环保标准升级等因素影响，运营成本大幅上升，需通过调价公式进行针对性调整。

2、调价公式设计与应用该项目采用的调价公式为：

Pₙ=Pₙ₋₂×[C₁×(Eₙ/Eₙ₋₂)+C₂×(Lₙ₋₁/Lₙ₋₃)+C₃×(CHₙ₋₁/CHₙ₋₂)+C₄×(Taxₙ/Taxₙ₋₂)+C₅×(CPIₙ₋₁/CPIₙ₋₂)]+ΔP其中：

（1）成本权重C₁-C₅初始设定为：C₁=20%、C₂=23%、C₃=20%、C₄=14%、C₅=23%，并约定在运营第7年和第14年进行权重调整；

编辑：徐冰冰