安徽省人民政府办公厅关于更高标准更高质量建设美丽新安江的实施意见

（十五）落实保障措施。切实落实属地监管、行业主管、企业主体三方责任，强化部门协同联动，定期会商调度、联合行动。完善项目储备机制，强化资金和要素保障，积极拓展金融资本和社会资本投入渠道。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省地方金融管理局）

附件5

水土保持工程实施方案

为持续完善我省新安江流域水土流失综合防治体系，推动到2028年底，黄山市水土保持率不低于85.07%（绩溪县不低于82.87%），实现水土流失面积和强度“双下降”，结合工作实际，制定本方案。

一、强化源头防控与空间管控

（一）强化人为水土流失源头防控。落实水土保持空间管控制度，推行水土流失重点防治区内生产建设项目选址选线不可避让论证。全面落实水土保持“三同时”制度，运用“遥感监管+信用监管+重点监管”方式，开展全覆盖、常态化水土保持监管，全面监控、及时发现、精准判别人为水土流失情况，严格查处违法违规行为。强化弃渣减量和综合利用，推动3级及以上弃渣场落实企业自主视频监控。加强重点工程水土保持全过程监管。（责任单位：省水利厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省交通运输厅）

（二）强化水土保持空间管控。按照国土空间规划和用途管制要求，以水土流失重点预防区、重点治理区和禁止开垦陡坡地范围等为重点，实行差别化保护治理措施。严控顺坡耕作、全垦造林、陡坡开垦，严禁滥采乱挖、乱堆乱弃，坚决遏制人为因素造成的水土流失。在重点预防区以封育保护和自然修复为主，减少人为干扰；在重点治理区实施综合治理，加快水土流失治理步伐；在禁止开垦陡坡地范围内严格落实禁垦要求，推动已有陡坡耕种逐步退出或改造为具备水土保持措施的生态农业。因地制宜落实营林措施，有效预防和控制可能造成的水土流失，从源头预防林下水土流失。（责任单位：省水利厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局）

二、系统实施综合治理

（三）推进水土流失综合治理提质增效。坚持系统治理与重点治理相结合，建立水土保持项目储备库，科学有序实施水土保持项目。以水土流失综合治理为抓手，构建“源头防控—过程治理—末端修复”全链条防治体系。到2028年底，建设小流域综合治理提质增效项目不少于30个（其中绩溪县不少于3个），综合治理水土流失面积不少于360平方公里（其中绩溪县不少于54平方公里），持续提升流域水源涵养与生态系统稳定性。（责任单位：省水利厅）

（四）高标准建设生态清洁小流域。以山青、水净、村美、民富为目标，统筹实施沟道治理、生物过滤带、水源涵养、封育保护、生态修复等措施，打造生态清洁小流域体系。推行“小流域+”融合发展模式，因地制宜建设特色小流域产业综合体，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品。支持市县以流域为单元，编制生态清洁小流域建设实施方案（1—2年）。到2028年底，合作区建成生态清洁小流域不少于10条（其中绩溪县不少于1条），高标准构建与区域发展相适应的生态清洁小流域体系，提升群众获得感、幸福感。（责任单位：省水利厅、省农业农村厅、省林业局）

（五）推行以奖代补与补充耕地建设。推动实施水土保持工程建设以奖代补政策，重点支持坡耕地整治、坡式经济林治理等水土流失治理措施，鼓励农户、村组集体、农民合作社、家庭农场、企业和社会组织等自愿申报、自主建设、自建自管。同步结合水土流失动态监测与现场调查成果，在轻度及以上水土流失区域科学选址、规范开展补充耕地项目建设，严格补充耕地数量核定、验收认定、指标入库与调剂管理，推动水土流失综合治理形成的补充耕地建立收益循环机制，构建社会参与、多元投入、建管一体的治理格局。（责任单位：省水利厅、省财政厅、省自然资源厅）

（六）推进国土空间生态修复。立足新安江流域生态系统整体性和自然地理单元完整性，统一规划、整体设计，实施山水林田湖草沙一体化保护修复，因地制宜开展治山、理水、营林、护田、清湖、降污、减灾等综合治理。支持有条件的乡镇开展全域土地综合整治，统筹实施农用地整理、建设用地整理、生态保护修复，优化整治区域生产、生活、生态空间布局，为推进乡村全面振兴提供空间支撑。（责任单位：省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局）

三、健全价值转化与管护机制

（七）促进水土保持生态产品价值转化。推进水土保持与生态农业、林下经济、文旅康养深度融合，大力发展生态茶园、有机种养等绿色产业，培育森林康养、滨水休闲、乡村体验、科普研学等生态文旅新业态，实现治理一片、美化一片、富民一片。创新“水土保持+特色农业”、“水土保持+文旅康养”、“水土保持+碳汇交易”、“水土保持+绿色金融”等多元价值转化模式。（责任单位：省水利厅、省发展改革委、省生态环境厅、省林业局）

（八）构建长效管护机制。遵循“谁使用、谁管护”和“谁受益、谁负责”的原则，落实管护主体，明确管护责任，实现水土保持工程建管并重、长效运行，治理成果长期稳固发挥生态、社会与经济效益。（责任单位：省水利厅）

（九）加强水土保持监测评价。常态化开展年度水土流失动态监测，及时定量掌握合作区内行政区、重点流域及重点防治区水土流失状况与防治成效，将相关监测成果纳入年度水土保持公报。聚焦新安江流域典型水土保持措施体系、重要江河湖库水土保持与水沙关系、智慧小流域建设等关键领域，深化基础研究与技术攻关，推动水土保持基础研究从现象描述向机理揭示转变。加快推进国家级水土保持监测安徽省歙县水力侵蚀观测站能力提升项目建设，为水土流失精准治理、科学施策提供技术支撑。（责任单位：省水利厅、省科技厅）

（十）强化保障落实。宣城、黄山市落实主体责任，推动水土保持与乡村全面振兴、产业发展、耕地保护、国土绿化、矿山修复、水利建设等政策协同联动，形成治理合力。全面对接国家及流域、省级水土保持规划，积极争取政策试点和资金倾斜。省水利厅支持有关县（区）创建国家水土保持示范，打造一批示范作用明显的样板项目。（责任单位：省水利厅、省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局）

编辑：徐冰冰