张辰大师眼中的韧性城市建设路线图

城市内涝，是城镇化进程中始终绕不开的"城市病"。近年来极端降雨频发，韧性城市与排水防涝加速从理念走向工程落地——2024年底，中办、国办印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，将地下管网等市政基础设施的数字化、智能化改造列为重点；2025年城市更新行动进一步把"加快排水防涝设施建设改造"纳入重点任务。

近期，在"2026（第十八届）上海水业热点论坛"上，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司首席总工程师、全国工程勘察设计大师张辰，以《韧性城市建设与内涝防治技术研究》为题，用一系列数据和国内外案例，系统梳理了韧性城市建设的背景、路径与内涝防治的关键技术。

01. 韧性城市建设亟需补齐排水管网短板

截至2025年，中国的城镇化率已经达到67.89%。城市基础设施规模快速扩张，但部分设施老化严重，安全运行风险大，城市生命线的任一环节失守都可能酿成事故。

面对这一现实，国家高度重视韧性城市建设。2020年党的十九届五中全会首次提出建设"韧性城市"目标；2022年党的二十大报告明确"打造宜居、韧性、智慧城市"；2024年党的二十届三中全会要求"深化城市安全韧性提升行动"；2025年7月中央城市工作会议上，总书记进一步提出"着力建设安全可靠的韧性城市"。

政策的密集出台，折射出城市治理思路的深刻转变。2015年是时隔30多年后首次召开中央城市工作会议，此后时隔十年，2025年再次召开中央城市工作会议，城市建设得到了中央层面的高度重视。对比两次会议精神，张辰指出，当前城市建设的指导思想已明确为着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的六大类城市。

在这一指导思想下，具体抓手也逐渐清晰。2026年国家战略提出推进包括城市地下管网在内的"六张网"建设。城市地下管网涵盖六大主要类型：给水管网、排水管网、燃气管网、热力管网、电力管网、通信管网，其中，排水管网是城市安全的短板所在。

将国内外管网对比来看：中国城市排水管道密度13.11 km/km²、人均1.75米，而日本人均3.81米、德国人均达7.14米。我国污水管网在数量和质量上与国际水平相比差距巨大。张辰强调，尽管当前建筑业面临较大压力，但作为"城市生命线"的市政基础设施仍有很大的发展空间。

02. 国际韧性城市实践为我们提供了哪些参照？

正视自身短板的同时，也需放眼国际，借鉴国外韧性城市建设经验。在这方面，纽约、伦敦、东京等地均有良好实践。

纽约很早就发布了报告《一个更强大、更具韧性的纽约》，该规划以应对气候变化、提高城市韧性为目标，以风险预测与脆弱性评估为核心，对纽约2020年和2050年甚至2100年的气候风险进行预测，形成完整的适应性规划体系。

再看伦敦，《伦敦城市韧性战略2020》也提出了2050年要建成具备五大特征的韧性城市愿景。

东京则在2016年发布了国土强韧性规划，设定了"4+8+45"的目标体系，4项基本目标的第一位就是"保护生命"，这和我们国家以人民为中心的理念是一致的。

这些国际先行者的探索，也为国内城市提供了参照。受这些国际经验启发，上海启动"上海建设2050规划"研究项目，由同济大学朱合华院士牵头，上海住建委和科技委参与，目的是对标国际先进水平，提升上海这座国际化大都市的韧性。

03. 两项国家级课题为韧性城市提供技术支撑

对标国际经验的同时，更需要扎实的技术研究来支撑落地。在技术研究层面，张辰介绍了两项国家重点研发计划。

首先是2017年立项的国内首个安全韧性城市构建与防灾技术研究项目。该项目由清华大学范维澄院士牵头，设置了六大课题并形成闭环，突破了安全韧性城市的整体构建和重要设施的韧性提升的理论方法、技术和标准。这一课题的研究成果，为当前系统化、全域的韧性城市建设奠定了基本内容。

其次是城市重大市政设施智能化运维与管控平台构建及应用示范。该项目由上海市政工程设计研究总院牵头，攻克了市政设施多状态混杂环境的智能化泛在接入关键技术，研制了 5 类 6 种低功耗智能感知终端，建立了重大市政设施智能化运维管控平台。在上海、北京两个超大城市面向市政管线、城市路网、城市环卫、城市水务、应急消防 5类场景进行了应用示范，完成 20 项应用示范项目，形成了市政设施分类分级的智能化"一网统管"运行技术体系。

04. 常州、诸暨探路：韧性城市规划从理念走向实操

技术研究有了突破，下一步就是如何将这些成果落到具体的城市规划中去。张辰分别介绍了常州和诸暨两地韧性城市建设规划及策略研究的相关经验。

围绕城市安全韧性提升目标，常州市开展城市基础设施安全韧性建设规划管理策略研究，虽然目前还只是一个研究课题，没有形成正式规划，但其仍具有代表性。研究提出韧性空间、韧性技术、韧性管理三大策略机制，并形成"准备足-降低脆弱性、抗得住-减少影响与后果、恢复快-灾后柔性运行与快速恢复"的4+4+2韧性技术策略。这一研究通过空间、技术、管理三个层面的综合施策，打造了一个高鲁棒性、强抗灾力及快恢复力的现代化韧性城市样本。

作为联合国减灾署评定的全球韧性城市，诸暨市编制了韧性城市建设规划与导则，是中国内地首个申报韧性城市研究的城市。张辰表示，诸暨市的做法很有代表性，体现了与国际接轨的趋势。

编辑：赵凡