首期“水务百年会客厅”聚焦雨污溢流污染探寻超大城市治理破局之道

时间：2025-08-18 09:17

来源：中国水网

作者：徐冰冰

近日，首期“水务百年会客厅”在具有百年历史的上海东区污水厂举行。会客厅秉持“问道解惑·求是共创”的内核精神，直面行业热点难点问题，力求达成共识、清晰路径。

本期会客厅聚焦“城市雨污溢流污染”问题，以上海3500万吨雨污溢流事件为切入点，从不同视角探寻超大特大型城市建设背后的污水处理机制设计、雨污混接与处理滞后等热点问题，以及应对破局之策。

中国水务发展已经跨越了百年征程，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，水务行业如何以生态文明建设和绿水青山就是金山银山理论为指引，在百年变局中赢得战略主动?面对众多不确定性带来的重重困惑，已经扬帆起航的水务新百年会驶向何方?

自1923年开工建设，上海东区污水处理厂作为远东最早建成的污水处理厂之一，就见证了百年排水处理和城市基础建设的蓬勃发展。在这样一个历史与未来交融的殿堂，“水务百年会客厅”应势而生。

首期会客厅聚焦“城市雨污溢流污染”问题，以上海3500万吨雨污溢流事件为切入点，从不同视角探寻超大特大型城市建设背后的污水处理机制设计、雨污混接与处理滞后等热点问题，以及应对破局之策。

会客厅现场，全国勘察设计大师、上海市政工程设计研究总院(集团)首席总工程师张辰和中国人民大学教授、博士生导师王洪臣分别进行了主题分享。

张辰：从上海3500万吨溢流看溢流污染控制

2024年5月，中央第一生态环境保护督察组督察上海市发现，2023年上海全市有3500余万吨污水直排长江，其中经白龙港污水处理厂溢流口外排的就超过2500万吨。张辰指出，这反映出上海作为超大城市，在污水收集处理领域仍存在短板。从国际经验来看，美国推行排放许可制度，重点管控溢流的频次与体积;日本则通过立法将其纳入管控范畴，并设定长期治理目标。

针对上海污水处理厂的效能提升，他提出三项举措：一是推动污水处理厂与配套管网设施实现一体化运行管理;二是优化现有污水处理厂的运行效能，增强雨季流量应对能力;三是推进污水管线互联互通，提升整个污水系统的韧性。

结合实践，张辰总结了几点关键思路：应审慎推进“合改分”工作，优先解决雨污混接问题;应正视溢流现象的必然性，以科学管控替代“零溢流”的绝对化追求;应加强管网建设与适配性技术创新，避免盲目进行颠覆性改造;应借鉴国外溢流污染控制指标体系，制定量化的适合我国国情的控制标准;应优化检测管理模式，推广低成本高效的治理方案，最终以系统性思维破解城市溢流污染治理难题。

王洪臣：末端治理或成溢流污染治理核心路径

王洪臣指出，溢流污染是超出污水收集或处理能力直排入水体的污水造成的污染，含受污染雨水。合流制系统溢流量远大于分流制，但合流制可通过提高截流倍数减少溢流，且雨水处理水平更高。而分流制的雨水永远无法得到合流制那样的高水平处理，这是两种排水体制优劣争议的关键。

国际经验显示，美国采用灰绿结合的现代城市排水体系，到2030年前拟投1050亿美元建设永久排水系统;芝加哥通过矿坑隧道、河道及大型污水处理厂提升能力。

溢流污染治理路径方面，源头、分散、末端治理各有侧重。王洪臣认为，结合城市建设格局与技术经济，末端治理或成核心，需增大处理能力、降低水力负荷率，容忍并主动适应汛期降低处理标准。

他提倡低投入高产出速度快的末端治理对策，渣砂油一体化高效快速分离，是所有快速处理工艺的基础。其中，英国已要求所有溢流口装过滤设施，为我国提供借鉴。

关于溢流污染达成的几点共识

自由讨论环节，嘉宾们围绕合流制与分流制治理、溢流控制标准、实践路径等核心问题进行了深入探讨，达成了不要盲目贬低合流制，从地方开始建设溢流标准，加强管网旱季沉积物清理，理性推进治理节奏坚持打持久战，加强精细化治理和绩效管理等共识观点。

未来，会客厅将每2-3个月举办一次，以上海东区污水厂为长久会址。每期设置1个热点难点话题，进行深入讨论和碰撞，将内容整理形成水务青绿书并形成系列，既有绿水青山就是金山银山的寓意，又有对话交锋的含义，不同思想既独立又融合。青绿书力求做到有观点、有力度、有共识、有路径，为政策设计、机制改革和技术创新提供一些思路方向。

本期会客厅更详细深入的内容与观点将汇编整理进第一期“青绿书”，并于8月28日举办的2025(第十七届)上海水业热点论坛上发布。同时，在论坛现场也特别策划了“水务百年会客厅”对话环节，将围绕“长三角水务可持续发展”议题展开详细探讨，敬请关注。