供水行业的九大“不公平”，该被认真看见了

时间：2026-05-07 15:52

来源：E20供水研究中心

供水行业的价值，不只体现在财务报表里，更体现在城市安全运行和公众日常生活的稳定感里。

九、退一步没空间，进一步怕越界，公共服务身份拓展市场的不公平

供水企业不是不能发展市场化业务。

相反，在主业公益属性越来越强的背景下，直饮水、检测服务、节水服务、智慧水务输出、数据服务、面向非居民用户的协议化运维服务等，可能是供水企业提升能力、实现可持续发展的重要空间。

但问题在于，公共服务和市场化业务必须分清楚。

供水主业有特许经营权，有用户入口，有管网数据，有工程接口。如果市场化业务依托这些资源获得不当优势，就可能引发公平竞争和反垄断争议。

尤其需要注意的是，居民住宅二次供水运行维护不能再被简单看作普通市场化业务。它已经越来越明确地成为供水基础服务链条的一部分。与此不同，居民住宅以外的其他建筑物配套调压调蓄设施等供水设施，如果委托供水单位运行维护，费用应由委托方承担，不应混入基础供水成本。

这对行业各方都很重要。

对其他市场主体来说，市场化业务要避免依托公共服务入口形成不公平竞争。

对供水企业来说，既要履行好公共服务职责，也要避免因主副业边界不清带来监管风险。

对监管部门来说，只有边界清楚，才能判断哪些是基础公共服务，哪些是市场经营行为，哪些成本可以进入供水成本，哪些应由特定受益者承担。

所以，未来更合理的方向，不是让供水企业放弃市场化业务，而是把业务边界做清楚。

供水主业专注公共服务，集团或专业公司规范发展市场化业务，两者之间通过清晰公开、公平、公正的采购、委托、结算和监督关系连接起来。既发挥供水企业的专业优势，也维护市场公平。

供水行业需要的，不是偏向谁，而是让责任归位

供水行业的“不公平”，不是某一方的问题。

不是简单说企业难，也不是简单说用户该多付钱，更不是简单说政府责任重。

真正的问题是：长期以来，供水行业很多关系没有讲清楚。

政府责任和企业责任没有完全分清;

基础服务和高品质服务没有完全分清;

公共服务和市场业务没有完全分清;

当期成本和长期成本没有完全分清;

城市和农村、老旧小区和新建小区之间的服务差异也没有完全补齐;

居民住宅二次供水从“权责模糊”走向“专业化运维”的过程中，改造、移交、费用和监管机制也还需要进一步理顺。

供水行业下一步要做的，不是让某一方多承担，也不是让某一方多受益，而是重新建立一套更清晰的公平关系。

政府要承担公共安全、规划统筹、资金安排和监管责任。

企业要回到运营服务主体位置，把水供好、把账算清、把效率提上来。

公众要享有安全、稳定、可承受的基本服务，也要理解更高品质、更高需求需要合理付费。

市场化业务要有发展空间，但必须在公平竞争和边界清晰的前提下开展。

供水行业的高质量发展，最终不是靠模糊平衡，也不是靠谁默默承压，而是靠责任归位、成本清楚、负担合理、服务分层。

一杯水，看似普通。背后连接的是城市安全、公共责任、企业能力和民生公平。

只有把这些关系讲清楚，供水行业才能真正从“模糊平衡”走向“责任公平”。

编辑：赵凡