王洪臣：“十五五”规划下的治水新思路

时间： 2026-04-23 09:20

来源：中国水网

作者：汪茵整理

3月26日，2026(第二十四届)水业战略论坛在京开幕。在论坛上，中国人民大学教授、博士生导师，中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣以"我国水治理体系的主要矛盾与国情路径思考"为主题进行了分享。他介绍，在各部门的通力合作下，我国取得三方面的治水成就：一是防洪排涝体系持续夯实加固，二是供水安全保障能力显著提升，三是水生态环境质量持续改善。

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01 我国水治理体系的主要矛盾

自党的十九大报告以来，我国多次强调中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。在和谐共生理念指导下，我国确定了人水和谐的治水理念与目标。该理念最早源于水利领域，强调人类在发展过程中不能忽视水的自然流动空间，需实现与水相安无事的共存状态。

"人水和谐" 源于水利领域，目前发展成为新时代治水理念与目标。2004 年，第十七届 "中国水周"主题定为"人水和谐"，正式提出这一理念与目标。2023年，《习近平在全国生态环境保护大会上的讲话》提出，碧水保卫战要促进"人水和谐"。2024 年，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《美丽中国建设意见》）提出，"到 2035 年，"人水和谐"的美丽河湖、美丽海湾基本建成。"

要实现人水和谐，需要把握正确路径。从相关著作中可看出，总书记多次强调，要统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，实现人水和谐。2025年6月发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见》也曾提出，以流域为单元，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理。

这也引出了我国水治理体系当前的主要矛盾是水灾害、水资源、水生态、水环境治理尚不能支撑人水和谐的需要。

王洪臣分析，当前我国治水的主要矛盾并非资金问题，而是治理需求未能得到有效满足。他指出，当前水务行业整体氛围较为低迷，但环保行业应意识到有治理需求便意味着行业有未来。

水灾害

在水灾害方面，过去南方地区在水灾害治理上的投入较大，北方因降雨较少投入相对有限。然而，近年来水灾害呈现由南向北转移的趋势。北方地区相继发生多起严重水灾害，典型事件包括2021年7月河南郑州及流域特大暴雨洪涝灾害，以及2023年7至8月京津冀地区特大暴雨洪涝灾害。"十四五"期间，应急管理部每年发布的十大灾害一览表中，暴雨洪涝灾害始终位居前两位。

水资源

在水资源方面，我国属于水资源匮乏国家，年度抑制性用水量约为6000亿立方米。水资源分布呈现显著的区域不均衡，北方地区占比约为20%，南方地区占比约为80%。在此背景下，国家谋划实施南水北调工程。

在生活用水方面，北方部分省份的生活用水短缺通过调水工程得到一定缓解。以北京为例，南水北调工程显著改善了该市的水资源状况，地下水水位回升，河湖生态补水增加，密云水库蓄水量得到有效恢复，充分体现了国家水网建设的必要性。

在工业用水方面，绝大部分省份面临工业用水短缺，水资源已成为工业增长的重要制约因素。

在农业用水方面，几乎所有省份面临农业缺水。全国20亿亩耕地中，约10亿亩依赖自然降水，有效灌溉面积仅占50%。三大地带的五大灌溉区实行"以水定灌"原则。

水环境

要让人水环境真正满足人民需求，需涵盖饮用、洗涤、游泳、观赏、用水等多方面功能。然而，当前距离这一目标仍有明显差距——当前，我国大部分城市河湖水体旱季清澈，进入雨季迅速恶化，溢流污染成为水环境改善的瓶颈，亟需治理。此外，不少城市，尤其是南方城市，在旱季水体亦不清澈，叶绿素a(chl-a）高达每升数十微克，透明度较低，主要原因是氮磷含量过高。

王洪臣解释，这一问题与我国排水体制密切相关。当前城市排水系统规划建设采用分流制，但实际运行中往往呈现合流制特征。由于雨水排放体系及排涝体系建设滞后，雨水难以有效排出，常倒灌进入污水系统。真正意义上的分流制需建立在完善的雨水快速排放系统基础之上，但目前相关建设欠账严重。

目前，尚未有城市能够彻底解决内涝问题。以武汉为代表的少数城市虽在强排方面投入较大，但多数城市，包括部分一线城市，排涝能力仍较为薄弱，反映出距离实现"人水和谐"差距较大。

王洪臣表示，公众普遍具有亲近水体的自然需求。水体是否可亲，是人水和谐的重要标志。以北京亮马河为例，去年出现居民集体下水现象，反映出亲水需求的强烈。国际案例亦显示类似趋势。巴黎塞纳河自1926年起因水质不达标严禁公众下水，但去年因高温天气，公众自发下水，政府顺应需求，首次在百年后向公众开放部分水域。

水生态

前文提到，《美丽中国建设意见》提出，"到 2035 年，"人水和谐"的美丽河湖、美丽海湾基本建成"。换言之，以鱼翔浅底为标志的美丽河湖，以鱼鸥翔集为标志的美丽海湾，是基本要求。先有环境质量，环境质量为生态恢复提供基础，当前，我国在水环境质量维度上尚未实现人水和谐，水生态维度的差距更为显著。

当前，我国流域性水生态问题突出，河口及海湾生态退化严重。黄河干流水质总体尚可，但河口及近海区域问题明显。农业化肥、生活污水、工业废水排入黄河，导致活性氮输入海洋过量，造成富营养化。长江干流水质整体达标，但在长江口及东海海域形成了大面积低氧区，溶解氧浓度低于2毫克/升，饱和度低于20%，导致鱼、虾、贝类等生物因缺氧死亡或迁徙。

从全球来看，水生态问题日益严峻。北美、欧洲及东亚三大全球性缺氧区面积持续扩大，值得高度关注。

王洪臣谈到，活性氮污染正成为全球性环境问题，控制活性氮污染是全球重大环境命题，中国尤需应对。东部地区人口密集，蛋白质及氨基酸消耗量大，污染物排放压力突出。当前部分水体虽被评定为三类水，但色度与浊度指标未纳入评价体系。若增加相关指标，水质评级可能显著下降。整体来看，当前水质距离"鱼翔浅底、鱼鸥翔集"的生态标准仍有较大差距。

编辑：赵凡