王洪臣：“十五五”规划下的治水新思路

时间： 2026-04-23 09:20

来源：中国水网

作者：汪茵整理

总体而言，我国水体生态服务功能仍处于退化过程中。阻止退化并恢复生态功能，是当前重要的生态治理任务。实现人水和谐目标任重道远。这也是王洪臣对环保行业充满信心的原因——有需求就有未来。资金问题是暂时的，环境需求具有刚性特征，将持续驱动治理投入与行业发展。

02 解决矛盾的国情路径思考

中国向来奉行长期主义，要解决水治理体系的主要矛盾，其核心路径是树立理念、确立目标、周密谋划、雷厉风行、久久为功，直至实现。

王洪臣强调，值得注意的是，"十五五"规划在编制思路上较以往有明显变化，条块分割的特征减弱，更加注重以问题为导向、以增长为导向，打破水利、环保等传统部门壁垒，形成综合治理格局。

在规划文本中，涉水项目分布于多个章节。例如，"加快建设现代水网"被纳入"构建现代化基础设施体系"一章，而非以往的水利专章；数万亿规模的地下管网改造项目出现在"建设现代化人民城市"相关章节；水污染治理内容则置于"美丽中国"总体框架下。但他指出，涉水项目虽分布广泛，但其核心逻辑一以贯之。

现代水网建设聚焦三大方向

一是防洪减灾。针对北方地区暴雨增多但防汛体系相对薄弱的现实，国家明确提出加强相关建设。郑州成为全国首个编制防洪排涝综合规划的城市，将防洪与排涝纳入同一体系。"十五五"规划提出"海绵流域"建设新方向，强调加强国家蓄滞洪区建设，有计划地为洪水让路。蓄滞洪区建设体现了人水和谐理念，通过留出空间实现与洪水相安无事，甚至化害为利。重点任务包括：长江、黄河等干流堤防加固，行洪区与防洪水库工程建设，北方暴雨山洪减灾体系建设，以及国家蓄滞洪区工程建设。

二是重大引调水工程。在水资源高度不均的背景下，国家继续布局调水工程，包括建设南水北调东线二期工程、南水北调中线引江补汉工程，以及研究论证南水北调西线工程。

三是供水灌溉。农业灌溉用水效率偏低，相关数据显示，我国农田灌溉水有效利用系数仅约为0.58。为此，新一轮投资重点推进淠史杭、都江堰、河套等大型灌区的整装现代化改造，同时推进鄱阳湖、洞庭湖水利枢纽工程建设，提高再生水灌溉利用效率，实现有限水资源灌溉更多耕地。

地下管网大规模改造明确量化目标

在城市更新框架下，排水管网改造目标为17.5万公里，供水管网改造同样为17.5万公里，污水管网改造为10万公里。供水管网改造重点是降低漏损率——当前部分地区漏损率达20%至30%；排水管网建设关乎排涝能力；污水管网改造旨在减少溢流污染，这是水环境改善的关键瓶颈。

多个省份及城市已在行业规划中明确排水、污水管网改造目标，并隐含溢流污染治理设施、污水处理厂改造等相关内容。

统筹治理推出系列重点举措

1、针对前文所述江河口及近海缺氧区问题，我国将在长江、黄河、珠江等流域开展磷超标整治，实施国控入海河流总氮治理与管控。"十五五"期间，磷排放量拟降低6%。所有入海河流均需严控氮排放。王洪臣透露，某地已制定指标，某海湾已要求城镇污水出水总氮在2026年5月底前低于5毫克/升。

2、开展太湖、丹江口库区、巢湖、洱海、白洋淀等30个重点湖库生态保护治理

3、加强大运河保护治理

4、推进城镇生活污水收集处理设施建设改造。尽管全国污水处理率已达99%，但一线及二线城市中心城区处理设施普遍严重超负荷，后续建设改造任务依然艰巨。

5、实施京津冀、黄河流域再生水利用工程。

6、在工业废水、城镇污水等领域实施一批新污染物协同治理示范项目