从中央一号文看起，安全韧性成供水行业核心关键词

2月3日，2026年中央一号文件发布，再次聚焦农业农村现代化与乡村全面振兴，明确提出完善乡村建设机制、推动县域基础设施一体化规划与管护。此前，《供水条例(草案)》也通过审议，指引我国水安全治理全面迈入以系统韧性和长期能力为核心的新时期。这两项文件的底层逻辑均是以全面保障供水安全为核心，提升供水的系统性与抗风险能力，将“安全韧性”提到了新的高度。

面对新要求，本文将在解读一号文件的基础上，聚焦供水行业未来发展方向，从构建更具韧性的供水保障出发，理清下一步工作思路并提供相关建议。

“中央一号文件”中的供水重点

2026年2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》(即2026年“中央一号文件”)正式发布，对扎实推进农业农村现代化和乡村振兴作出系统部署。

文件明确提出，建设宜居宜业和美乡村是乡村振兴的重要任务，要“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”，加快补齐农村地区在现代生活条件方面的短板。与2025年相比，今年文件在基础设施方面更强调“推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制”。由此可见，随着农村基础设施逐步完善，工作重心正从硬件建设转向长效管护机制的构建，并积极探索县域范围内基础设施的整体规划与一体化管理。

在农村饮水安全方面，水利部最新数据显示，农村供水“3+1”标准化建设与管护模式成效显著，全国农村自来水普及率、规模化工程覆盖人口比例、县域统管比例已分别达到96%、71%和72%，水质达标率也持续提高。在此背景下，2026年“中央一号文件”进一步指出：“支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水保障水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。”这体现出政策导向更加注重分类施策、精准保障，重点在于完善体制机制，补齐运行管护短板。

当下城乡供水一体化工作的痛点难点

当前，城乡供水一体化进入提质增效的关键阶段，以下几类深层次问题亟待解决。

第一，县域统管机制在落地过程中，标准化、规范化水平仍有待提高。具体表现在统管范围界定不清、政府与管理部门权责不明、现代化管理手段不足、管理水平参差不齐等方面。与城市相比，农村地区的自然条件、水源分布、工程布局、财政能力差异显著，各地需结合实际情况，科学制定县域统管模式，强化对统管关键要素的理解，并积极运用信息化、智能化技术提升供水管理效率，实现建管并重。

第二，资金保障机制不健全，影响长效运营。近年来，虽通过“两手发力”引导社会资本参与农村供水工程建设，但部分地区仍存在水价机制不完善、盈利模式不清晰、用户付费能力弱、收益水平低等问题，制约供水系统的良性运转。要实现长效运营，应以提升供水系统自身盈利能力为基础，积极探索“基本水价+计量水价”两部制水价，建立全成本覆盖的水价动态调整机制，并完善政府补贴机制，从而增强运营资金的可靠性与持续性，在提升服务水平的同时，逐步转变用户观念，提高付费意愿。

第三，农村供水系统的安全韧性与抗风险能力仍显不足。尽管农村自来水普及率和规模化供水比例不断提升，但受限于水源不稳定、管网老化等基础条件，加之自然灾害、水污染等突发事件频发，部分地区供水保障压力较大，用户报修率较高，对系统应急响应与韧性建设提出更高要求。

安全韧性是行业的系统性要求

当下全球局势变换，水安全的战略属性持续凸显，面对外部环境复杂多变，我国必须以更强的供水韧性筑牢国家安全与民生保障底线。因此，提升供水系统安全韧性不仅是农村地区面临的课题，也是整个行业共同关注的核心议题。供水已不仅仅是一项基础公共服务，更成为城市应对极端气候事件、优化水资源配置、保障系统稳定运行的重要支撑。在此背景下，传统的被动式、单一化的供水管理模式已难以适应新阶段的发展需求，亟须向智能化、韧性化、系统化的现代供水体系转型。

一 政策导向与标准建设

近期供水安全领域的政策与技术标准密集出台，我国供水系统的韧性建设和应急管理逐步迈向系统化、规范化的新阶段。近日，国务院常务会议审议通过的《供水条例(草案)》，首次在国家行政法规层面明确将城乡供水纳入统筹管理，核心在于推动供水体系从“被动应对”转向“主动防御”，要求建立覆盖供水全流程的风险管控机制，增强应急管理和处置能力。这背后反映出国家对供水安全“兜底保障”的刚性要求，旨在通过立法压实地方政府和供水企业的长期安全责任。

地方层面，广东、云南、西安等地相继出台应急预案与管理条例，进一步细化了在操作层面的落地路径。例如广东省将供水单位明确列为重要基础设施单位，要求每半年开展应急演练，并将集中式水源地纳入关键基础设施进行风险管理。这些规定不仅提升了演练的频次与针对性，更将供水安全与城市关键基础设施防护体系深度融合，该思路以“平急结合”为核心，旨在推动形成从源头到龙头、覆盖监测预警与应急指挥的立体化供水安全防护网络。

在技术标准层面，《突发饮用水污染事件应急供水水质卫生标准》(WS/T 10038-2025)将于今年3月实施，首次为应急状态下的水质安全划定了明确的卫生底线，并提供了应急处理工艺的科学指引，填补了突发事件期间水质评价与处置的技术空白。与此同时，应急管理部出台的《生产安全事故技术原因调查报告编制指南》，推动事故调查向标准化、系统化发展，强调从技术层面深挖根源，为预防类似事件提供支撑基础。这两项技术文件共同指向行业应急能力的精细化与科学化提升，推动供水行业从“经验应急”向“标准应急”转型。

总体来看，政策与标准的多层次推进，正从制度设计、责任落实、技术支撑等维度系统强化供水行业的安全韧性。其核心目标不仅是应对突发事件的即时处置，更是通过常态化风险管理和标准化应急体系建设，全面提升城乡供水系统在复杂风险环境中的适应能力与恢复能力，筑牢供水安全的长期防线。

二 供水安全韧性实施路径建议

为应对极端天气与非传统风险，供水行业需从被动应急转向全链条韧性构建，以技术、管理与机制创新夯实安全基础。

01 优化水源配置

针对水源单一性风险，需推动多水源互济互通格局建设，建设区域性水源联网工程，增强极端天气下的原水调度能力。2023年中共中央、国务院印发的《国家水网建设规划纲要》已经在国家顶层设计层面有所体现。该纲要旨在构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网体系，系统解决水资源时空分布不均问题，提升水资源统筹调配能力、供水保障能力和战略储备能力。水利部将“联网、补网、强链”作为国家水网建设的重点，以增强水网的整体效能和抗风险能力。

在流域与区域实践层面也不乏可借鉴的案例，例如，广东省通过建设环北部湾广东水资源配置工程，从西江调水润泽粤西，为当地构建双水源保障格局，从根本上破解工程性缺水难题，大幅提升区域供水安全韧性;浙江温州市通过一体化改革将分散的8座水库串联成网，并建设瓯江引水工程，形成三大水源互为备用的格局，实现从单一水源向多水源供水的跨越，增强水源抗风险能力。

02 基础设施建设与更新

要增强供水安全韧性，需推动从源头到终端的系统性设施升级。一是要强化供水厂的多水源互补与应急处理能力，确保原水突发污染时稳定供应达标用水，同时强化水厂用电保障、应急储备等系统的完善。二是全面更新老旧供水管网，应用耐腐蚀、智能监测管材，大幅降低漏损与二次污染风险。同时，重点规范二次供水设施，对水箱、泵房实施标准化改造与定期清洗消毒，推广在线水质监测，保障“最后一公里”安全。

除了硬件改造更新，更需要从整体规划角度提升供水系统韧性。例如，通过优化管网结构，科学增建跨区域干管，以增强系统调水与互济能力;在分区调度层面，可以通过优化泵站与水池布局，提高供水平衡与缓冲能力;在居民端，需结合市政与小区管网承载力、用水需求等因素，合理配置二次供水设备的配置比例与空间分布。最终形成互联互补、智能调控的韧性供水闭环，切实保障供水服务的持续稳定。

03 以智慧化赋能供水系统安全

智慧化通过精准感知、智能预警与快速响应，能显著提升供水系统应对常规风险与突发冲击的能力，是实现供水安全从“被动应对”迈向“主动保障”的关键支撑。推进供水系统智慧化建设，首先要筑牢感知与控制根基。一方面，通过布设物联网传感器，对水厂、泵站、管网等关键节点的水量、水压、水质进行实时监测;另一方面，深化数字孪生、DMA分区计量等技术的应用，构建全流程仿真平台，实现对爆管、水质突变等风险的模拟预警与预案优化，同时精准控制漏损。

迈向智能决策则是更高阶的目标。可利用水力模型模拟不同工况，为调度决策提供支持;同时基于AI算法分析数据，对设备故障风险进行智能监测与健康评估，推动维护模式从事后维修转向预测性维护，有效防止因突发故障导致的意外停水。实现从“经验调度”到“智慧决策”的转变。

04 深化应急体系协同建设

供水应急协同体系与韧性城市建设密不可分。韧性供水系统不仅需要具备日常运行中的抗风险能力，更要在突发事故下保持快速响应与恢复能力。应急协同通过整合多方资源，实现“统一规划、资源共享、快速响应”，是强化供水系统韧性的关键路径之一。建议供水企业制定分级分类的应急预案库，针对咸潮入侵、水源污染、极端气候等场景开展实战化演练。同时建立“平急结合”的物资储备与调度平台，确保应急供水设备、药剂等关键资源在灾害发生时快速响应。

此外，需着力推进建立跨区域、跨企业的物资联动机制，打破“信息壁垒”和“资源孤岛”。通过水务部门、街道社区、物业和供水企业多方的紧密合作，或区域性供水企业之间的互助系统，构建全方位供水服务体系。

05 探索可持续资金保障机制

建议地方政府牵头制定供水韧性化建设专项规划，并将水源与水厂联动保障、管网系统优化、应急处理机制等相关指标纳入考核体系，引导资金精准投入。在积极争取中央资金方面，可重点对接超长期特别国债在城乡融合发展、提升基础设施保障能力等领域的应用。同时，依据《水利中央预算内投资专项管理办法》，针对符合条件的水源工程等项目，可按不同比例申请中央预算内投资补助。

在地方层面，应积极构建多元化投融资格局，运用专项债券降低初期投入压力，吸引社会资本参与，从而构建起中央与地方协同、政府与社会资本互补的可持续投入格局。

结语

从“一号文件”到《供水条例(草案)》，从农村供水保障到全域韧性城市建设，当今社会对供水服务的要求正从“可获得”向“高质量、好体验”转变。这要求供水行业必须以系统思维推进城乡统筹、平急结合，通过智慧化升级与机制创新，筑牢从水源到龙头的安全防线，最终构建起保障民生、支撑发展的韧性水系统。

编辑：赵凡