“十五五”首个中央一号文件发布！农村环境治理风口已定

2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》即2026年中央一号文件发布。

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2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）即2026年中央一号文件发布。

2026年中央一号文件作为"十五五"期间首个三农工作指导性文件，对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了全面部署。

连续二十多年以中央一号文件的形式聚焦"三农"问题，展现党中央对"三农"问题的高度重视和殷切关怀。2026年中央一号文件，是"十五五"时期首个中央一号文件。从文件具体要求能够看出，我国乡村环境治理正从"多点攻坚"的专项治理阶段，迈入"全局统筹"的系统修复与价值转化新阶段。

2026年中央一号文件系统部署了农村生活污水治理、农村生活垃圾处理、资源循环利用、农村供水保障以及畜禽养殖污染治理等重点环保领域的任务。

1 农村生活污水治理

因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。

从2026年中央一号文件可以看出，乡村环境治理从"基础覆盖"到"建管并重"，基础设施长效运维成为重中之重，如2025年中央一号文件强调推动设施"向农村延伸"，侧重解决"从无到有"。2026年中央一号文件则强调加强农村基础设施建设和管护。

2025年中央一号文件强调，因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。再此基础上，2026年一号文件重点强调"因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。"这意味着新阶段，农村污水治理已经从"从无到有"的体系建设，深化为"从有到优"的效能提升，并更深度融入乡村生态整体修复之中。

虽然，近年来我国农村生活污水治理取得了不错的成绩，但农村生活污水治理仍然是我国环境治理领域的顽症痼疾，即便是在达到45%治理率水平的农村地区，依然还有很多问题存在，如2024年央视《财经调查》报道：一项耗资数百万的农村污水处理设施，被揭露为"豆腐渣"工程、"半拉子"工程，设施形同虚设，屎尿横流，严重影响了当地居民的日常生活。

此次中央一号文件重点提到要"优化调整低效无效污水处理设施"，将强化农村污水处理设施"晒太阳"现象，补短板强弱项。

关于农村黑臭水体治理方面，早在2019年7月印发的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》中就提出要推进农村黑臭水体治理，建设生态清洁型小流域；同月《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》发布，将农村黑臭水体纳入中央生态环保督察范畴，提出到2025年，形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式，加快推进农村黑臭水体治理工作，到2035年，基本消除我国农村黑臭水体的目标。同年11月生态环境部发布《农村黑臭水指南（试行）》用于农村黑臭水体排查治理和效果评估等工作。2025年5月，生态环境部等七部门印发了《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》。该方案明确提出持续开展黑臭水体整治环境保护行动，巩固城市黑臭水体治理成效，强化监测抽查，建立健全返黑返臭防范机制。推进县城黑臭水体治理，以县级行政区为基本单元开展农村黑臭水体排查整治。到2027 年，农村黑臭水体基本消除。在国家政策下，农村黑臭水体治理目前已陆续有效开展。

2 农村生活垃圾处理

推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。

2026年一号文件在重申"源头减量"核心的同时，更强调"健全收运处置常态化运行保障机制"，从之前的确立处理方法升维到构建确保治理体系稳定、长效运行的管理与制度支撑。

这一政策焦点的深化，源于农村生活垃圾治理已进入从"建设施"到"见长效"的关键阶段。去年"垃圾不够烧"的话题持续被媒体关注，体现了我国垃圾焚烧技术的遥遥领先，但另一方面我们根据国家大概的统计数据来看，县镇全国平均垃圾清运量和垃圾实际产生量中间可能有30%的缺口，因为产业链中间是不知道的，有些远郊的乡村可能不能被完全收集到。

此次中央一号文件高度关注农村垃圾收运体系的建设和常态化，提出"健全收运处置常态化运行保障机制"，直指痛点，旨在巩固已有成果，推动体系从"有"向"优"、从"能运行"向"可持续高效运行"升级。

3 资源循环

健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。

在农村资源回收利用方面，站在"十五五"的开端之年，2026年中央一号文件的重点较之前更突出，覆盖更全面——比如，2025年中央一号文件中提到"推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络"。2026年中央一号文件，将"回收网路"升级为"回收体系"，体现了更强的系统性和完整性，将"新能源汽车、智能家电下乡"与"健全回收体系"联动部署，构成了覆HLXYE亩)盖"生产-销售-使用-回收-再利用"全生命周期的政策闭环。

这些推进背后的核心逻辑是，推动农村资源循环利用从"零散推动"向"系统构建" 转变。

2026年"两新"相关政策——《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》中也提到了"支持供销合作社系统健全覆盖县以下基层的回收网络。引导"互联网＋回收"企业拓展品类，提升废旧设备和消费品回收能力。"

编辑：赵凡