黄润秋：部署2026年全国生态环境保护重点工作

这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引，也离不开各地区各部门的大力支持和生态环境系统广大干部职工的不懈奋斗，离不开驻部纪检监察组的监督、指导和支持。在此，我代表部领导班子，向全国生态环境系统广大干部职工以及关心支持生态环境保护工作的各界人士，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

二、深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，谋深谋实“十五五”生态环境保护工作

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军新征程上，召开的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话和全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对今后五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。全国生态环境系统要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全会精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化。

（一）认真领会美丽中国建设重大战略部署

深刻认识今后五年美丽中国建设的历史方位。习近平总书记指出，在基本实现社会主义现代化进程中，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。这是根据承担的历史任务作出的重大判断。按照党的十九大提出的“两步走”战略安排，在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过实施3个五年规划来完成。其中，“十四五”时期是第一个五年，已经实现良好开局、打下坚实基础；“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。美丽中国建设事关基本实现社会主义现代化，事关如期实现第二个百年奋斗目标，必须摆在强国建设、民族复兴的突出位置，接续奋斗、久久为功，努力开创美丽中国建设新局面。

深刻认识今后五年美丽中国建设的主要目标。《建议》明确提出“十五五”期间美丽中国建设取得新的重大进展，并从5个方面对这一目标作了阐释。一是绿色生产生活方式基本形成，这就要求在重点领域绿色转型上取得积极进展，减污降碳协同能力显著增强，绿色低碳生活方式成为公众自觉选择，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。二是碳达峰目标如期实现，这就要求全面落实国家自主贡献，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，实现2030年前碳达峰目标。三是清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，这就要求实现非化石能源消费比重达到25%左右，推动煤炭和石油消费达峰，加快建设能源强国。四是主要污染物排放总量持续减少，这就要求继续降低大气、水主要污染物排放总量，全国PM2.5浓度整体持续下降，水生态环境质量稳步提升，近岸海域生态环境全面改善，土壤和地下水环境质量稳中向好，固体废物综合治理能力和水平显著提升。五是生态系统多样性稳定性持续性不断提升，这就要求严格保护自然保护地、生态保护红线等重要生态空间，进一步完善生态保护修复监管体系，生物多样性丧失趋势得到有效缓解。

深刻认识今后五年美丽中国建设的重大任务。《建议》用专章对“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”作出部署，并围绕持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式等4个方面提出一系列重大举措。这些举措是党中央着眼中国式现代化建设全局，为今后五年美丽中国建设确定的“任务书”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态环境保护一以贯之的高度重视。要进一步深化、细化、实化，切实转化为“施工图”和具体行动，努力推动美丽中国建设宏伟蓝图一步一步变为美好现实。

（二）科学研判“十五五”面临的形势和挑战

全面、准确、客观地认识形势，是做好工作的重要基础和前提。要科学分析形势，准确把握发展大势，不断增强工作的预见性、主动性和创造性。

——从面临挑战来看。当前，我国经济发展外部环境变化影响加深，不确定不稳定因素还很突出，重点领域风险隐患较多。生态环境治理问题点多面广、矛盾新旧交织、压力累积叠加，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。国际局势变乱交织，单边主义、保护主义上升，国际环境议题与政治、经济议题深度交织融合，绿色低碳领域国际竞争加剧，全球环境治理面临更多不确定性。

第一，发展方式绿色转型的压力依然较大。当前我国绿色发展水平整体还不够高、基础还比较薄弱，资源环境约束总体偏紧。能源结构仍以化石能源为主，煤炭消费占比在50%以上，预计2035年前能源资源需求仍将保持刚性增长。产业结构仍以重化工为主，高耗能、高排放特征依然突出，能耗强度是世界平均水平的1.5倍。交通运输结构仍以公路为主，大宗货物中长距离运输以柴油货车为主，“公转铁”“公转水”进程有待加快。

第二，环境污染和生态破坏的压力依然较大。我国生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，由量变到质变的拐点尚未到来。大气环境治理进入深水区，传统领域末端减排潜力收窄，重点区域秋冬季重污染天气仍时有发生。江河湖库水生态系统失衡问题依然突出，汛期污染问题不容忽视，近岸局部海域水质改善成效尚不稳固。土壤污染源头防控压力依然较大，畜禽粪污等面源污染防治仍是薄弱环节。每年固体废物产生量超过110亿吨，工业固体废物综合利用率仅60%左右，退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等“新三样”固体废物资源化利用压力加大。部分区域生态系统退化、重要生态空间被挤占，外来物种入侵形势不容乐观。

第三，生态环境治理能力提升的压力依然较大。有的地方对正确处理发展和保护的关系认识还不够深刻，生态环境保护责任扛得不牢、落实不力。一些地方生态环境差异化管控不够精准，存在生态环保形式主义、“一刀切”、粗放管理的情况。有的地方生态环境监管能力不足，监管缺失缺位。一些企业法律意识淡薄，环境违法行为多发，第三方机构造假、监测数据造假等问题仍较突出。生态环境法治建设、制度建设仍有待加强，基层生态环境队伍力量依然薄弱。

编辑：李晓佳