规划来啦！“十五五”环境监测市场里的硬核商机

日前，生态环境部、国家发展改革委发布关于印发《生态环境监测"十五五"规划》的通知。这是今年我国生态环境监测领域的又一重磅文件，为未来五年生态环境监测事业画出了具体路线图。《生态环境监测条例》已于今年1月1日正式施行，作为该领域首部综合性行政法规，从法律层面确立了监测数据质量的全链条责任体系。

《生态环境监测条例》作为行政法规，解决了"有法可依"的问题；《规划》作为五年期行动计划，解决了"怎么干"的问题。两者的配合意味着，"十五五"期间的监测行业发展不再仅靠政策推动，而是有法律强制力作为保障。

《规划》提出，到2030年，现代化生态环境监测体系建设取得重要进展。基本建成天空地海一体化生态环境监测网络，国家监测网络实现体系化运行和数智化升级，央地监测网络协同布局、互联互通。新污染物、重金属、生态问题等风险预警监测能力基本形成。自行监测穿透式监管能力明显增强，数据质量持续提高。监测领域关键技术攻关取得突破，主流监测装备基本实现自主可控。生态环境监测基础能力全面加强，部分地区率先建成现代化监测体系。展望2035年，与美丽中国建设进程相适应的现代化生态环境监测体系基本建成，生态环境监测综合实力达到国际先进水平。

01. 数智化转型成为与"一体化建设"并列的主线

《规划》在总体要求中明确提出，"以加快建立现代化生态环境监测体系为主线，统筹推进一体化建设和数智化转型"。"十四五"规划中，数智化更多是作为支撑手段被提及，而"十五五"将其提升到了与网络建设同等重要的战略高度。

回看"十四五"时期，生态环境监测规划的核心主线是健全科学独立权威高效的生态环境监测体系，巩固环境质量监测、强化污染源监测、拓展生态质量监测，全面推进生态环境监测从数量规模型向质量效能型跨越，提高生态环境监测现代化水平，为生态环境持续改善和生态文明建设实现新进步奠定坚实基础。而到了"十五五"，《规划》以加快建立现代化生态环境监测体系为主线，统筹推进一体化建设和数智化转型，聚焦网络布局、业务支撑、质量管理、技术装备和基础能力五大领域协同发力，推动公共监测提质增效、自行监测规范有序，以更高标准保证监测数据"真、准、全、快、新"，夯实全面推进美丽中国建设的监测根基。

这个变化不是修辞层面的微调。它意味着监测行业向数智化转型的关键布局。对企业来说，竞争维度也将进一步提升。

《规划》中具体量化指标提出：到2030年，"运维智能化水平"达到70%；"重点指标分析测试智能化水平"达到70%。

这两个"70%"的指标，是值得市场高度关注的信号。它意味着未来五年，国家监测网络中约七成的运维和分析测试工作需要实现智能化，这将直接催生相关智能化设备设施的大规模采购需求。

02. 装备更新规模空前：2.3万台（套）仪器设备的数智化升级

《规划》专栏7中列出的"国家生态环境监测网络数智化升级工程"给出了具体规模："完成约1400个国控气站、1.2万台（套）仪器设备更新和数智化升级"；"完成约1500个国控水站、1.1万台（套）仪器设备更新和数智化升级"。仅以上这些，就合计约2.3万台（套）仪器设备的更新需求，这不是一个小数字。

更关键的是，《规划》明确要求"加快智能无人装备集群研发与定型，统筹实施国家监测网络数智化装备更新配置，分区布局智能实验室并推动取得资质认定。到2030年，主流监测装备关键零部件国产化率达90%以上"。对于具备核心部件研发能力的企业，这是明确的政策红利窗口；对于依赖进口关键部件集成的企业，则意味着必须加快供应链本土化布局。

03. 自行监测监管体系全面升格：40万家企业、50万路视频监控

《规划》专栏6"自行监测监管能力建设工程"披露了一组关键数据："形成可覆盖约40万家排污单位、200万个排放口的自行监测关键环节信息归集、交叉分析与风险研判预警能力"；"实现约50万路视频监控联网及异常监测活动AI智能识别"。

结合《生态环境监测条例》自2026年1月1日起施行的新要求"企事业单位对其生产经营等活动中污染物、温室气体等的排放情况以及建设项目、突发生态环境事件等对生态环境的影响，依照法律、法规规定开展自行监测。"这意味着一个覆盖全国排污单位的巨量监管网络正在成型。

这对监测行业企业的影响是双向的：40万家排污单位的自行监测数据归集、50万路视频监控的联网和AI异常识别、便携式与遥感遥测监测设备的配置，都是实打实的采购需求。特别是"异常监测活动AI智能识别"这一表述，直接指向了视频AI分析技术在监测领域的落地场景。

同时，《规划》也提出"构建'机构—人员—任务—数据'全链条责任追溯体系"和"开展技术服务机构信用评价，建立分级分类监管机制"。第三方监测服务机构将面临更严格的备案管理和信用评价，过去部分机构"重数量轻质量"的粗放经营模式将难以为继。

04. 新污染物监测：从"摸底调查"走向"常态化网络"

2022年，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，新污染物监测尚处于"调查监测"和"筛查"阶段。而《规划》明确将新污染物监测纳入常态化监测网络："依托国家和地方监测网络，开展持久性有机物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等新污染物与常规污染物协同监测"；"开展典型行业企业（园区）及周边环境等新污染物监测，及时研判环境风险"。

专栏3进一步部署了硬件建设："建设国家和7个流域（区域）新污染物监测智能实验室，配置高分辨质谱、液相色谱质谱联用仪等设备。"高分辨质谱、液质联用等高端分析仪器长期以进口品牌为主。新污染物监测网络的常态化建设，一方面为国产高端分析仪器企业提供了市场入口，另一方面也对国产设备的灵敏度和稳定性提出了更高要求。这块市场的技术门槛远高于常规监测设备，属于典型的高附加值赛道。

05. 推动监测领域国际合作：鼓励先进监测技术"走出去"

《规划》明确，要加强温室气体监测能力建设，开展"全球—国家—区域"多尺度温室气体浓度监测与排放量反演。持续开展持久性有机物、汞、消耗臭氧层物质和氢氟碳化物监测，提升国际履约支撑能力。深化监测领域国际合作。鼓励先进监测技术"走出去"，为共建"一带一路"国家等提供技术支持与服务。具有相关技术能力的企业"出海"将获得更可观的机遇和支持。

06. 天空地海一体化：6颗卫星+低空监测网络+海洋无人船编队

《规划》在网络布局上的表述相当具体："研制发射环境减灾二号C/D卫星等6颗生态环境卫星，推动环境系列卫星、碳（大气）系列卫星组网运行" "建设生态环境低空监测网络" "组建海洋无人船编队"。

《规划》提出的"低空监测网络"，结合当前低空经济的政策热度，环境监测无人机、低空传感器网络有望成为新的增长极。而"海洋无人船编队"的组建，则为无人船艇制造企业和海洋监测系统集成商打开了此前相对小众的市场空间。

以下为政策全文：

关于印发《生态环境监测"十五五"规划》的通知

环监测〔2026〕37号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、发展改革委，生态环境部各流域(海域)生态环境监督管理局，各直属单位：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快建立现代化生态环境监测体系，推动生态环境监测事业高质量发展，生态环境部、国家发展改革委会同有关部门编制了《生态环境监测"十五五"规划》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

生态环境部 国家发展改革委

2026年7月3日

（此件社会公开）

抄送：财政部，自然资源部，交通运输部，水利部，农业农村部，市场监管总局，中国气象局。

生态环境部办公厅2026年7月6日印发

编辑：赵凡