应改尽改！节能降碳三年行动，环保企业怎么接？

时间：2026-06-16 09:21

来源：中国固废网

6月15日，国家发改委、工信部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，该工程为“十五五”规划纲要109项重大工程之一。此前中办、国办已出台“十五五”阶段首份碳达峰碳中和顶层指导文件，本次通知接续2024—2025节能降碳行动方案，标志全国节能降碳工作从方案部署全面转入攻坚落地阶段。

政策覆盖钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电九大高耗能行业。这类行业能耗与碳排放总量大、排放强度高，是能效提升、煤炭压减、碳减排核心攻坚领域。行业协会测算显示，当前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃标杆能效产能占比不足30%，超10%产能能效低于基准线，节能改造市场空间广阔。

一、政策两大核心导向

发改委答记者问明确，节能降碳改造兼具双重价值：一是提升能效、削减碳排放；二是扩大有效投资、助推产业转型升级。“扩大有效投资”“产业提质升级”两大关键词，说明本次攻坚不单是减排约束，更依托改造拉动产业投资、驱动工业绿色升级。

二、2028年底三大硬性考核指标

1. 标杆产能占比大幅提升：钢铁、电解铝等八大工业行业标杆能效产能占比平均提升20个百分点；煤电行业力争提升15个百分点。现有标杆产能不足三成，改造完成后近半数产能将达到行业标杆水平。

2. 低效产能基本清零：所有能效低于基准线的产能2028年底前完成整改或淘汰关停，无缓冲过渡区间，属于刚性淘汰约束。

3. 量化减排硬目标：三年累计形成节能量1亿吨标准煤以上，二氧化碳减排量2亿吨以上，全部为可核算、可核查的实体量化指标。

三项指标共同明确：九大行业三年内需开展全覆盖、大规模节能降碳升级改造。

三、核心逻辑：应改尽改、应提尽提，市场全域覆盖

“应改尽改”是文件核心基调，区别于以往“试点示范、择优改造”，要求所有未达标杆产能三年内全部实施升级；同时提出“应提尽提”，已达基准线的企业仍需持续向标杆能效靠拢，不存在改造豁免主体。

文件明确时间管控节点：2026年7月底前，各省节能主管部门报送改造总体方案与项目清单；每年12月底定期报送改造进展，全流程同步五大部委，动态督导、及时纠偏，保障改造落地执行力度。

四、三大改造核心任务

1. 推广先进节能降碳技术装备加快高炉大比例球团冶炼、稳流保温铝电解槽、窑炉富氧/全氧燃烧、烟气能量回收装置推广；同步更新升级锅炉、电机、风机、水泵、空压机、变压器、汽轮机等通用高耗能设备。

2. 关键工序与装置节能改造聚焦高炉、转炉、电解槽、玻璃窑炉等高能耗核心设备实施节能改造；推进煤电机组深度调峰、宽负荷灵活调节升级，全面淘汰行业限制类老旧工艺装置。

3. 能源消费绿色低碳转型推进余热余压回收、副产煤气综合利用、低温余热发电等梯级能源回收改造；实施原料燃料低碳替代、用能系统电气化改造，具备条件煤电机组同步开展低碳化升级。

五、四重落地保障机制，推拉并举激活市场

1. 中央财政直接补助：符合标准改造项目按总投资20%给予补贴，优先支持改造后达标杆产能项目，叠加长期特别国债、节能装备税收优惠，大幅降低企业改造成本压力。

2. 差别化电价刚性约束：整合阶梯、惩罚性电价，对低效产能每度电加价最高0.1元。高耗能企业年用电量达数十亿度，不改造成本将显著抬升，倒逼企业主动改造。

3. 碳排放置换机制：企业改造形成的核定碳减排量，可作为区域新建“两高”项目碳排放置换指标，减排量转化为可流通碳资产，催生碳核算、碳资产运营需求。

4. 碳市场正向激励：纳入全国碳市场企业，碳排放强度优于基准可获得富余配额并交易变现；能效落后企业需额外购买配额，形成优劣双向分化激励。

六、环保行业三大确定性机会窗口

1. 节能工程、合同能源管理、第三方检测咨询九大行业全域改造催生全链条服务需求，覆盖节能诊断、方案设计、工程施工、效果验收全流程；节能检测、能效评估、环保咨询业务同步扩容，合同能源管理模式适配中小企业轻资产改造需求。

2. 碳监测、碳核算、碳资产管理新赛道碳置换、碳配额交易均要求减排数据精准核定，带动在线碳监测设备、碳排放台账核算、第三方核证、碳资产托管业务放量；政策硬性量化减排目标，将持续释放第三方碳服务长期需求。

3. 高效节能装备制造（需求确定性最强）政策明确强制更新通用及行业专用节能设备，2028年前全部落地。高效电机、余热锅炉、窑炉富氧燃烧系统、能量回收透平、新型电解槽等文件点名装备，订单增长弹性突出，设备厂商直接受益全域改造刚需。

环保行业属于典型政策驱动赛道，本次行动摒弃柔性引导，以“应改尽改”“基本清零”设置刚性时限要求。2026—2028三年为集中改造周期，逾期未达标产能将关停淘汰；2028年后改造范围将拓展至更多工业行业。本轮三年攻坚将打开万亿级节能降碳改造市场，为节能工程、碳服务、节能装备类环保企业带来长期发展红利。

政策附图1 政策附图2 政策附图3 政策附图4