我国水务一体化的发展演变

时间：2025-06-16 09:28

来源：和毅咨询

（四）体制机制

1．管理机制

促进涉水行政职能统一。率先在渝西地区的万盛区、双桥区、合川市等11区县（市）进行水务管理体制改革试点，整合行政职能、理顺职责关系、优化资源配置、组建水务机构等。在水务机构设置上，不再保留试点区县水利局（或水利农机局），将原水利局承担的全部水行政管理职能，以及相关部门承担的城镇供水、排水和污水处理职能归并，组建水务局。

2．价格管理

完善农业水价机制改革。2016年，重庆市启动农业水价综合改革。先后印发《重庆市人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革（试点）的实施意见》（渝府办发〔2016〕150号）《重庆市物价局重庆市水利局关于加强农业水价管理的指导意见》（渝价〔2018〕89号）等价格改革文件。探索形成稳定的灌溉增效、用水付费、精准补贴、节水奖励的农业水价政策体系。

（五）国企集团

重庆市早期以重庆水务集团为主体实现城乡统筹和供排水一体化经营。2011年，重庆市整合重庆水投和重庆水务两家企业资源，成立了重庆市水务资产经营有限公司（现为重庆水务环境控股集团有限公司），由其承担全市重点水源、城乡供水、污水处理、大江大河治理、地方水电及骨干渠系工程等城乡水务的建设管理任务。目前，重庆水务环境集团定位为水务水利和环境产业投资集团，主责为服务重庆新时代城乡水务、生态环境治理、重大水利工程建设，主业为城乡供排水、环境综合治理服务、水利水电建设运营三大产业，旗下重要子公司包括：重庆水务集团、重庆三峰环境产业集团等。

在重庆市打造规划统一、城乡统筹、上下游一体化的“大水务”时代背景下，重庆水务集团股份有限公司（601158.SZ，重庆水务）深耕重庆区域的供排水市场，并发展成为重庆市最大的供排水一体化经营企业，具有厂网一体、产业链完整的优势，现业务发展聚焦供水、排水和污泥三大主业，供水和污水处理服务已覆盖重庆市大部分区域。

2007年，重庆市政府授予重庆水务供水及污水处理业务30年特许经营权，并在2020年进一步扩大了污水处理授权范围。后公司通过新建、并购等手段，大幅提高主营业务规模和扩大服务区域，实现规模效益。目前以自营及合营联营模式共同占有重庆市主城区88%的自来水市场和重庆市87%的污水处理市场。重庆水务积极实施并购战略，拓展水务市场。一方面，重庆水务多次以股权方式横向并购市内外污水处理厂、供排水厂、水务公司等，提升供排水市场占有率；另一方面，纵向并购供排水管网类资产，加强厂网一体化建设，布局水务全产业链业务，创新水务发展模式。

表3-1 重庆水务并购大事记（部分）

重庆水务现拥有自来水厂48座，供水能力493.9万m³/d；污水处理厂133座，污水处理能力620.0万m³/d；污泥处理厂7座，污泥处置能力2362吨/日。受益于重庆市加速城镇化、统筹城乡一体化进程以及经济发展所带来的旺盛水务市场需求，近年来，重庆水务积极参与实施大南山片区供水管网建设及升级改造、丰收坝水厂三期、红工水厂三期扩建等重点工程；同时持续推进三峡生态保护，新改扩建城市污水处理厂13座，建成37座智能污水处理厂。

在环保产业发展上，2012年12月重庆水务环境集团通过收购重庆三峰环境产业集团有限公司并成为其控股股东，新增了垃圾处理及垃圾焚烧发电业务。近年来，该业务收入逐年增长，在公司主营业务收入中占比逐步加大。目前重庆水务环境集团主要以BOT、BOO、PPP方式从事垃圾焚烧发电项目（含供热）投资运营业务，项目分布区域包括重庆、四川、云南等地。其中，垃圾发电业务已投运产能约占重庆市95%。

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编辑：李丹