我国水务一体化的发展演变

时间：2025-06-16 09:28

来源：和毅咨询

目前我国水务一体化在国家层面没有统一政策，以各地方实践为主。早期以重点城市实践为主，比如重庆、深圳等，取得的成果最为显著。2024年河南省级层面印发《关于全面推行城镇供排水一体化的指导意见》，是唯一一个从省级层面指导全省开展城镇供排水一体化工作的地区。在地级市层面，地方水务一体化探索更为积极、工作推动力度更大，但是实施效果不一，分化明显。在水务一体化推进过程中，城乡供水一体化、污水厂网一体化因明确的政策导向取得发展成果更明显。

早期以重点城市实践为主，实现水务一体化突破，效果显著。在重庆、深圳等地区，政府授予地方水务集团供水、污水处理特许经营，基本实现主城区供排水一体化，另外水务集团积极通过收并购等市场化方式，拓展并巩固专营优势，水务一体化效果愈发显著。2003年，深圳市水务局授予深圳水务集团原特区内供水、污水处理业务特许经营权。2007年，重庆市政府授予重庆水务集团主城区供水、污水处理特许经营权。2011年，重庆市整合重庆水投和重庆水务两家企业资源，成立了重庆水务环境控股集团有限公司，定位为水务水利和环境产业投资集团，推动水务环境协同化发展。

省级层面河南省出台文件指导水务一体化改革，试点先行、有序推进。2024年12月，河南省住建厅印发《关于全面推行城镇供排水一体化的指导意见》（豫建行规〔2024〕4号）指导全省开展城镇供排水一体化工作。“十四五”期间，开展城镇供排水企业摸底排查和分类评价，整顿规范供排水市场秩序。选择4个省辖市（开封市、洛阳市、新乡市、信阳市）、6个县市（永城市、兰考县、息县、确山县、南乐县、杞县），按照统一规划，统一建设，统一运维，统一监管的“四统一”要求，推进城镇供排水一体化试点。到2025年底，探索形成可复制可推广的经验做法。到2030年底，全面推行城镇供排水一体化，基本形成供排水行业专业化运营、一体化发展的新格局。随后，信阳、开封等地印发市级供排水一体化实施方案，细化改革任务。

地级市水务一体化探索更为积极、推动力度更大，但是实施效果不一。2022年、2023年，西安市先后印发《西安市供排水设施资产移交划转实施方案》《西安市水务一体化整合优化实施方案》，从供水、排水、污水处理、涉水管理职能、资金保障等方面，详细制定了水务一体化实施内容。目前，西安市供排水资产已基本整合完毕，实现城市供水、排水、生活污水处理全链条管理，并形成权责清晰、管理高效、运行智慧的涉水体制。2020年，成都市印发《关于优化水务管理体制构建供排净治一体化机制的试行意见》，对全域供水、排水、净水、治水实施闭环管理，构建覆盖水源地、水厂、用水户、排水户、污水收集、城市排涝、污水处理、再生水利用、河湖水生态治理的系统管理体系。目前，成都市城乡一体服务均衡的供水体系加快实现、全收集全处理的污水收处能力不断提升、水清岸绿鱼翔浅底的幸福河湖初步呈现。

表2-1 地方层面水务一体化政策梳理

城市水务集团作为重要的涉水服务主体，积极参与到地方水务一体化改革工作中。比如上海城投水务集团、重庆水务集团、西安水务集团、广州水务投资集团、深圳环境水务集团等，这些地方水务集团为区域水务一体化改革发挥了重要作用。基于西安市水务一体化改革任务，西安市水务集团坚持“一盘棋、一张网、一体化”原则，加速打造全国首家区域性一体化的全产业链水务保障企业，形成原水、供水、排水、污水处理、再生水回用及污泥处置一体化运营服务模式。

伴随着水务发展需求变化，国家制定相关政策支持保障水务健康发展，聚焦城乡供水一体化、污水厂网一体化等方面出台了系列文件，并且取得了显著成效。

表2-2 国家层面城乡供水一体化政策梳理

表2-3 国家层面污水厂网一体化政策梳理

我国城乡供水一体化发展

由于我国国情水情复杂，区域差异性大，当前全国农村供水保障水平总体仍处于初级阶段，城乡供水在供水普及率、供水设施、水质安全、管理机制等方面存在明显的差距。城乡供水一体化既是推进城乡基础设施一体化建设的重要组成部分，也是保障农村饮水安全、统筹城乡基本公共服务均等化的重要内容。2025年中央1号文件要求“分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护”。

城乡供水一体化推进模式分为县域统管、市域统管。重庆、丽江等地为县域统管模式，即以县级为单位，组建国有或国有控股的县级水务公司，作为城乡供水实施主体；西安为市域统管的典型代表，提出由西安水务集团与各涉农区县协商组建农村供水公司，作为城乡供水实施主体。城乡供水一体化供水保障方式包括城区大水网覆盖、乡镇规模化供水、单村集中供水、角落分散保障等。配套举措涵盖资产资源整合、价格机制改革、职责监管体系完善等。

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编辑：李丹