我国水务一体化的发展演变

时间：2025-06-16 09:28

来源：和毅咨询

中国水务一体化内涵历经多阶段演变：2003年起重点城市推进供排水协同化，授予特许经营权；2006年城乡融合推动城乡供水一体化；2014年污水处理效能需求催生厂网一体化；2020年后水资源管理与绿色发展加速水务环境协同。目前国家层面政策缺位，以地方实践为主，城乡供水与厂网一体化成效显著。

典型案例重庆市通过整合水源供排水资产、实施特许经营及国企改革（如成立重庆水务环境集团），形成“厂网一体、产业链完整”的运营模式，覆盖全市大部分区域，实现水资源高效配置与环保协同发展。

我国水务一体化内涵演变

近年来，在统筹城乡融合与区域协调发展、推进海绵城市建设、开展黑臭水体治理攻坚、实现污水系统提质增效以及推动绿色低碳发展等一系列政策措施推动下，水务一体化不断深化。水务一体化是指对涉水行政职能进行整合统一，推进取水、供水、节水、排水、污水处理、再生水回用的投建管运一体化，实现城乡水资源规划、开发、利用、配置、保护的协同一致。在生态环保协同治理、资源优化配置、产业融合发展等新形势下，水务环境协同化成为城市水务高质量发展的核心策略。

2003年左右，以城市水务发展内在需要为基础，重点城市推动供排水协同化发展，授予城市水务集团一体化经营权。2003年，深圳市政府授予深圳水务集团30年的原特区内供水业务特许经营权，授予深圳水务集团30年的除蛇口外深圳原特区内福田、罗湖、南山、盐田四区独家污水处理业务特许经营权。2007年，重庆市政府授予重庆水务集团30年的供排水特许经营权。

图1-1 供排水协同化

2006年左右，城乡融合发展及均衡发展，加速城乡供水一体化实施。早期我国城乡二元体制使城乡差距不断拉大，农村供水设施建设和维护水平相较于城市存在明显不足。2006年中央一号文提出“在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设。”《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》提出“加快农村饮水安全工程建设步伐，深化农村供水管理体制改革，建立健全农村饮水安全保障体系”。党的二十大报告明确提出“到二〇三五年...农村基本具备现代生活条件”。2025年中央1号文件要求“分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护”。在此背景下，大力推进城乡供水一体化，已成为当前我国城乡融合发展和乡村振兴战略中的持续性重点工作。

图1-2 城乡供水一体化

2014年左右，污水处理效能提升需要，带来厂网一体化发展。此前在污水市场化发展中，厂网分离较为普遍。厂网分离下污水系统管理协同性差、整体运行效率较低，并影响了污水处理最终效果。北排集团早在2010年就率先提出“厂网一体化”运营管理模式。2014年，以全国首个厂网一体PPP项目——池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务PPP项目为代表，我国开展污水厂网一体广泛探索。2019年，《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》明确提出推行“厂网一体”的运行模式，抓住“管网”短板进行系统攻坚。2024年3月，《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（建城〔2024〕18号）提出各地要完善城市生活污水管网建设管理体制和机制，鼓励组建城市生活污水管网专业企业，实行“厂网一体”专业化运行维护。厂网一体化可有效实现排水管网和污水处理厂两者统筹建设和协调运行，提升排水系统完整性和污水收集处理效能，降低系统运营成本等。

图1-3 厂网一体化

2020年左右，国家大力推动水资源管理和绿色发展，城市水务一体化加速发展，水务环境协同成长迅速。我国早期水务管理中存在的职能分散，跨区域、跨部门协同不足等问题，已较难满足现代城市对水资源高效利用和精细化管理的要求。近年来，地方积极探索推动区域水务一体化，从供水、排水、污水处理、体制机制、资金保障等方面，详细制定了实施内容等。2023年全国生态环境保护大会上，习总书记强调：“扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设，保障好城乡饮用水安全”，使水生态环境保护重要性得到进一步明确和提升。随着生态环保重要性日益凸显，众多地级市积极响应，将生态环境保护工作与水务业务工作协同推进，系统解决水污染风险隐患。《深圳市水务发展“十四五”规划》，按照水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水经济“六水共治”要求，进一步深化水务一体化管理，包括加强河湖长制工作、加强涉水事务一体化管理、推动深圳都市圈水务协同治水等。