我国水务一体化的发展演变

图2-1  城乡供水一体化实施模式

从全国水平看，2024年底，我国农村自来水普及率提升至94%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到65%，华东地区城乡供水一体化推进情况优于其他地区。华东地区所涵盖省市规模化供水工程覆盖农村人口比例均高于70%，代表城市如上海、江苏、安徽等。上海市在本世纪初实现城乡供水一体化；2020年江苏省在全国省级层面率先实现城乡区域供水一体化。华北地区如北京、天津等地城乡供水一体化建设起步较早，已基本实现城乡供水一体化。华南地区在城乡供水一体化方面也取得了显著成效，2022年广东省在完成农村集中供水全覆盖攻坚行动的基础上，开展农村供水“三同五化”行动等工作。西南、东北等地区城乡供水一体化发展与其他地区相比还存在显著差距。除四川、重庆和吉林外，其他省市规模化供水工程覆盖农村人口比例低于50%。

图2-2  各省市2024年农村供水“两率”指标值

注：公开信息整理。农村自来水普及率=农村集中供水工程供水到户（或院）的农村人口/农村供水总人口×100%；规模化供水覆盖农村人口比例=城乡供水一体化工程和千吨万人供水工程覆盖的农村人口/农村供水总人口×100%

水务一体化典型案例——重庆

重庆市水资源较为丰富，长江和嘉陵江是是重庆市主城区城市生活和工业用水的主要水源，同时也是接纳城市污水的主要水体。2023年，重庆全市供水总量70.80亿m³，其中地表水64.09亿m³。全市城乡供水工程21.47万处，供水规模1240.12万m³/d，城乡自来水普及率94.9%，规模化供水工程覆盖率77.5%。污水处理能力478.77万m³/日，排水管道长度2.65万公里。再生水处理能力33.13万m³/日，再生水管道长度124.41公里。

重庆市通过推进水务一体化改革，整合了水源、供排水资产，搭建了融资平台，有效解决了水务建设资金问题，在盘活水务存量资产、建立投融资体制、做大做强水务市场等方面进行了有益探索。重庆水务集团不断发展成为基本覆盖重庆市域、集金融环保等领域综合一体的综合性水务上市平台，形成以“水”为主，多业并举的格局。

（一）发展背景

2009年，国家将重庆定位为城乡统筹发展的先行试验区。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区为一体，地形条件复杂，供水模式多样，并且受传统思想和计划经济体制影响，城乡水资源管理体制存在“多龙管水，政出多门”的弊端，现状城乡供水融合发展不足。为进一步打破行政区划壁垒和城乡供水分化格局，最大限度实现区域统筹、城乡联动、互联互通、资源整合，重庆市探索建立涉水事务统一管理的行政管理体制和市场运行机制。

（二）政策支持

重庆市水务一体化支持政策包括顶层规划、资金保障等。2024年6月，重庆市人民政府批复同意《重庆市城乡供水一体化规划（含农村供水高质量发展规划）》，文件明确了重庆城乡供水一体化的目标和实施路径，提出“以城乡供水融合发展为主导方向，统筹城乡供水现状及发展需求……以江河水源和大中型骨干水源工程为依托，整合优化供区及厂网布设，着力构建‘一个巩固、三大布局、两个延伸、一主一辅’的城乡供水一体化工程体系”。在排水设施及管网建设方面，2022年1月，重庆市住房城乡建委印发《重庆市城市排水（污水、雨水）设施及管网建设“十四五”规划（2021-2025年）》（渝建排水〔2022〕3号），要求“按照‘厂网一体’思路，统筹建设城市污水系统，稳步开展城市污水处理提质增效工作”，强调要分步分类推动实施“厂网一体”管理机制改革并探索污水处理“按效付费”。

（三）实施内容为统筹配置生活、生产、生态用水，构建多源互补、区域互通、集约高效的水资源供应体系。重庆市依据水务发展需求，逐步推进水务一体化改革。总体上形成了以重庆水务集团为主体的供排水一体化经营模式。其中供水环节实现了从水源取水、自来水净化到输水管网运输完整链条；污水处理环节实现了从城市污水管网所收集生活污水、工商业污水及其他污水进行无害化处理，并将符合国家环保标准的污水排入河流的全过程。从而有效提升运营效率并减少水污染，为重庆市可持续发展提供坚实的水务支撑。

1．供水

重庆水务集团统一运营管理供水设施。2007年，重庆市政府授予重庆水务集团30年供水特许经营权，由其承担主城9区以及綦江区万盛片区、合川区范围内供水服务。

以试点方式推进城乡供水一体化。选择巴南、铜梁等12个区县作为试点，探索城乡供水一体化管理、规模集中供水工程企业化管理等方式，提升农村饮水水质和供水稳定性；以主城都市区渝西片区为重点，按照“以城带乡、以大并小、能延则延、能并则并”的工作思路，推动城市供水在有条件的区域逐步向周边农村延伸；选择北碚区、忠县、巫溪县等8区县作为试点，探索农村供水县域统管。

2．污水处理及管网

重庆水务集团统一运营管理污水处理设施。2007年，重庆市政府授予水务集团30年污水处理特许经营权，由其承担特许经营区域范围内污水处理服务。2020年，特许经营区域范围进一步扩大，污水处理服务范围扩大至重庆市全部区县。

推进“厂网一体”工作改革实施及落地。实施黔江等4区县城镇排水“厂网一体”管理机制改革试点工作；协调重庆水务环境控股集团与大足区、荣昌区等区县进行厂网一体专题对接；投运重庆区域首个厂网一体化项目——沙田污水处理工程一期PPP项目；加速推进9个市辖区和2个功能区厂网一体化改革步伐，对中心城区市政排水管网等设施实施统一管理，实现一体管理、系统运行、专业维护的目标。

编辑：李丹