我国水价政策变迁历程与演进逻辑

时间：2024-09-02 15:34

来源：中国水网

3.2 实践逻辑：促进供水事业可持续发展

水价政策的变迁是供水结构变革、水价形成机制不断发展的结果，也是促进供水事业可持续发展的结果。例如，长期以来，供水企业存在着成本倒挂，导致企业面临可持续发展的挑战，不得不通过开展工程安装业务进行弥补，这也带来了一些不尽规范的收费行为。“确定怎样的供水结构”“如何确定水费标准”“确定哪些水费定价要素”是水价改革的核心问题。水价管理政策在不同历史时期中，逐步形成了对以上问题的答案体系，并逐步演化为水价管理的制度体系。随着水价管理的发展，不仅确定且优化了我国供水结构，还确定了分类收费标准，同时细化了我国供水收费定价的要素。

可见，在中国特色供水事业发展的同时，引入市场机制，发挥市场对水价的调节作用，促使供水事业向着政府监管有力、市场灵活有效，公益性和盈利性相得益彰的方向可持续发展，始终都是水价政策的重要目标。

3.3 工具逻辑：合乎不同时期与不同对象特征，并将能力建设贯穿始终

水价政策综合运用了激励、能力建设、权威、系统变革和象征劝诫这五类政策工具。在时间维度上，前期以能力建设工具、权威工具和系统变革工具为主；中期则主要以权威工具、象征劝诫工具和激励工具为主，同时也会较多使用能力建设工具；后期则主要使用激励工具和能力建设工具为主。在规范对象上，水价政策多作用于政府部门，其次是供水企业，最后是用水户。能力建设工具贯穿我国供水的各个阶段，这是由于行业实现长远发展的前提是重视各主体的能力建设。可见，水价政策变迁是针对不同时期，面对不同对象选择性地采用政策工具，并且将能力建设贯穿始终的特质之综合体现。

4 结论与讨论

本文研究表明，我国水价政策变迁可分为三个阶段：逐步推进阶段、调整改革阶段和促进高质量发展阶段。我国水价政策的发展演变遵循三个逻辑：促进节约和保护水资源的价值逻辑；促进供水事业可持续发展的实践逻辑；合乎不同时期与不同政策规范对象，将能力建设贯穿始终的工具逻辑。

已有研究对供水价格构成和供水价格形成机制有较多的探讨,但是对于供水价格政策的系统研究却较少，本文通过梳理我国水价政策发展演变过程，发掘政策演变逻辑，对理解、实施和进一步完善水价政策具有参考意义。对于进一步的水价改革，提出以下建议：

第一，坚持促进节约和保护水资源的价值逻辑。积极推行递增式“阶梯水价”，按不同的用途，分类进行合理收费，按季节性因素制定季节性水价，结合两种收费方式，健全价格机制，促进生态文明建设。此外，不断挖掘水价改革与节约和保护水资源的结合点。在充分考虑成本回收的基础上，建立水资源费动态调整机制，促进人们对水资源的重视；将生态成本纳入水价体系，以弥补因水资源开发利用和跨区域调水对生态造成的损失；建立有利于再生水利用的价格政策，按照与自来水保持竞争优势的原则确定再生水价格，促进对再生水的利用。