需要说明的是，1998年以前是中国城镇供水的起步阶段。这一时期自来水尚未普及，城镇供水以公益性为核心，实施政府包办，用水不计量，同时缺乏对水源的保护，供水价格管理机制相对落后且较为混乱，水的经济价值和生态价值没有得到体现。这一阶段仅有《城市供水业当前产业政策实施办法》等非常少量的政策文本，因此这一阶段未纳入本文的编码分析研究。
自1998年以来，中央及地方发布了相当数量的水价方面的政策。发文数量呈现阶段性特征，出现了三个比较高的阶段：一是2000-2002年；二是2011-2013年；三是2016-2018年。这方面的情况如图1所示。
图1 水价政策的历年发文情况
开放式编码是将原始资料概念化和范畴化[7]，本研究的开放式编码见表1。
表1 开放式编码表（部分）
1.4 轴心式编码和主范畴形成
轴心式编码将数据整合成连贯的整体[8]，探究它们之间的内在联系（表2）。
表2 主轴编码表
1.5 选择性编码和模型构建
选择性编码通过梳理范畴之间的关系，构建出新的理论模型[9]。我国的水价政策分析模型体现为：在不同的历史阶段中，围绕着特定的政策目标，基于各种水价要素，运用政策工具，作用于政策规范对象（图2）。
编辑：赵凡
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