我国水价政策变迁历程与演进逻辑

时间：2024-09-02 15:34

来源：中国水网

图2 水价政策分析模型

2 我国水价政策总体变迁情况

本研究将我国水价管理政策的发展和变迁分析分为三个阶段。研究通过统计分析和比较各个阶段在水价要素、政策规范对象、政策目标和政策工具四个维度中各因素的编码参考点数量来对各阶段的发展特征进行探讨。

2.1 逐步推进阶段（1998年-2010年）：逐步实施商品供水价格管理

逐步推进阶段的政策演进分析框架如图3所示，包括政策中涉及的四个维度中所包含的节点及其对应的参考点数量，其中，节点是编码过程中一个保存了某特定主题的材料的容器，参考点是指某特定主题下所包含的材料来源。某节点下的参考点数量越多，表明该节点在政策中被强调得越多，其重要性越突出。

图3 我国水价管理政策演进分析框架（1998年-2010年）

1998年，《城市供水价格管理办法》正式出台，标志着我国供水价格从法律层面转入商品价格管理层面，将城市供水看做一种商品，具有使用价值^[^10]。该阶段的初期特点是安装总表，由集中供水、用水（取水）向分户供水过渡，水费由单位福利向包费制、分摊水费过渡，后期逐步由总表向一户一表过渡，实行基本水价与计量水价相结合的两部制水价。

在水价要素上，以“城市居民生活用水实行阶梯式计量水价”、“城市非居民生活用水实行两部制水价”等水价管理要素和“污水处理费计入城市供水价格”、“城市供水价格由供水成本、费用、税金和利润构成”、“城市供水逐步以社会平均成本定价”等水价定价要素为主；在政策规范对象上，以政府主管部门为主；在政策目标上，主要是促进节约和保护水资源，同时完善水价形成机制，促进供水事业的稳定发展；在政策工具上更多的采用能力建设工具与权威工具，以“建立健全水资源费征收政策和办法”、“因地制宜确定水价管理模式”等能力建设工具和“加强监管督查”等权威工具为主，也使用“水价改革”、“调整水价及理顺水价”等系统变革工具（图3）。