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北控水务李力:多维度解读环境产业的新阶段和新发展

时间:2021-04-09 09:04

来源:中国水网

作者:汪茵

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  3月31日,以“循环集约协同进化”为主题的“2021(第十九届)水业战略论坛”在北京隆重举行。北控水务集团有限公司执行董事、执行总裁李力在论坛现场分享了北控水务对环境产业新阶段的解读,以及对未来新发展的规划。

  2020年是不平凡的一年,既是国家“十三五”规划的收官之年,也是系统谋划“十四五”发展的布局之年,更是通过新冠疫情这场特殊考验,历经百年未有之大变局的一年。

  凡是过往,皆为序章。3月31日,以“循环集约协同进化”为主题的“2021(第十九届)水业战略论坛”在北京隆重举行。北控水务集团有限公司执行董事、执行总裁李力在论坛现场分享了北控水务对环境产业新阶段的解读,以及对未来新发展的规划。

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李力

  环境产业新阶段的四个方面

  2021年是“十四五”规划开局之年,李力从战略引领、对比分析、发展差距和产业内涵四个方面阐述了他对环境产业新阶段的理解

  战略引领

  今年是“两个一百年”奋斗目标的交会与转换之年,我国迎来全面迈向现代化强国新发展阶段。在国家战略层面,中共中央办公厅于2020年3月3日发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,要求行业完善环境市场治理体系,健全环境治理体系责任体系。可以说,国家治理体系也引领了环境产业新阶段的开启。

  今年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“高质量发展”主题,明确新发展阶段下,环境产业落实高质量发展的具体任务,涉及农业面源治理、乡村基础设施、农村人居环境整治提升、水污染精准治理和生态修复、城乡新固废处理与处置等方面。在“十四五”时期,环境产业面临着200个农业面源污染综合治理示范县, 600个县整县推进人居环境整治,363个县级城市建成区1500段黑臭水体综合治理,新增和改造污水收集管网8万公里,新增污水处理能力2000万立方米/日,城市生活垃圾清运量超过300吨/日地区实现原生垃圾零填埋的治理需求。

  对比分析

  李力表示,社会公用事业领域包含交通、物流、通讯、能源、金融与环境六大板块,前五大板块的发展方式和发展程度与环境产业并不相同。对比可发现,前五大板块已分别打通高质量发展所需的人员流,物资流,信息流,能量流与资金流等关键通道,而环境产业的有机循环体系尚未建立完善,换句话说,城镇基础设施其他行业已发挥高质量发展的重要引领作用,环境产业还有相当大的进步空间。

  通过对比研究国家电网和我国电信产业,李力认为,其它基础设施行业及时把握国家战略机遇,顺势构建龙头企业+行业阵容的健康生态体系,逐步完善系统化解决方略、市场化运作体系,从而得以快速高质量发展。而环境产业则因需求侧“九龙治水”,供给侧“八仙过海”,市场端“诸侯割据”等诸多乱象,由此导致行业发展不够充分。

  发展差距

  与社会公用事业其他领域的高质量发展相比,环境产业仍有较大局限性。李力解释到,从发展方式来看,环境产业呈现出四大特征:1、离散化、局部性、碎片型发展,与其它领域相比,环境产业的碎片化发展特点较为突出;2、工程化、投资性、粗放型发展,环境产业重视项目,靠项目等硬性资产来解决问题,较为依赖政府出资或社会资本,呈现出粗放型特点;3、过程化、成本性、消耗型发展,不重视最终绩效,成本较高,“赔本”风险高;4、交易化、孤立性、封闭型发展。

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  此外,李力提出,环境产业的发展瓶颈主要表现为四大错配:1、局部与全局的不匹配,体现为环境绩效合成谬误,例如:一些城市的流域治理PPP项目单看没有问题,但是碎片化累加起来并不能实现全流域的环境绩效;2、时间与空间的不匹配形成时空悖论,任何事物都有其合理周期,到底是坚持人定胜天还是道法自然,是坚持急功近利还是长期主义,是选择雷厉风行还是久久为功,项目是有限的游戏还是无限的游戏,这些问题都需要环境产业静下心来认真思考;3、财权与事权的不匹配造成了需求侧魔咒;4、风险与收益的不匹配产生了供给侧陷阱。

  产业内涵

  李力认为,要践行环境产业新阶段的发展内涵,就要改变环境产业当前的发展方式,从碎片化发展转变为系统性发展,从粗放型发展转变为精益性发展,从消耗型发展转变为价值型发展,从封闭型发展转变为共创型发展。

  回顾环境产业的历史进程和历史方位,现阶段的主要目标是完成流域治理。

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  实现“新发展”的四个途径

  新阶段提出了新的发展需求,环境产业的发展也需要新突破。李力认为,实现“新发展”应当从系统构建、精益发展、价值创造和共创共建四个方面入手。

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  系统构建

  系统构建可重点关注顶层设计、水务管家和智慧融合等几个方面。

  顶层设计。当前,环境产业亟需破除需求侧九龙治水、供给侧八仙过海与市场端诸侯割据的乱象,实现环境科学、环境工程和环境管理等多个维度的融合发展,完成顶层设计,达到环境产业3 IN 1的理想状态,真正实现生态环境的系统治理、精准治理、科学运营与绩效持续。

编辑:赵利伟

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