环保薪资规模以上倒数第一，民企比国企低近30%

时间：2026-05-18 09:15

来源：国家统计局、中国水网

作者：易简乾

5月15日，国家统计局发布2025年城镇单位就业人员年平均工资情况，全国城镇非私营单位和私营单位就业人员年平均工资分别为129441元和71590元。

其中，水利、环境和公共设施管理业的非私营单位与私营单位就业人员年平均工资分别为70172元、49527元，均在全国平均线以下。不仅如此，水利、环境和公共设施管理业在非私营单位与私营单位各行业排名中均位于倒数第二的位置，增速分别是2.7%与1.1%。
在规模以上各行业企业就业人员年平均工资排名中，位列倒数第一。

01. 非私营单位：环保行业工资排名倒数第二 较上年增长2.7%

2025年，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资129441元，比上年增加5331元，名义增长4.3%，扣除价格因素实际增长4.2%。

其中非私营单位水利、环境和公共设施管理业人员年平均工资为70172元，比上年增加1857元，增长速度2.7%。

年平均工资不仅在全国平均线以下，在各行业排名中也是处于倒数第二的位置，仅高于住宿和餐饮业的平均工资62461元。

较2024年相比，水利、环境和公共设施管理业非私营单位的平均工资水平由倒数第四降至倒数第二。

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注：本表并非按照年平均工资水平高低排序

02. 私营单位：环保行业工资排名倒数第二 平均工资低于非私营单位近30%

2025年，全国城镇私营单位就业人员年平均工资71590 元，比上年增加2114元，名义增长3.0%，扣除价格因素实际增长2.9%。

其中私营单位水利、环境和公共设施管理业人员年平均工资为49527元，比上年增加520元，增长速度1.1%。

年平均工资不仅在全国平均线以下，在各行业排名中也是处于倒数第二的位置，比倒数第一名农、林、牧、渔业平均工资高2975元。

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注：本表并非按照年平均工资水平高低排序

与前述水利、环境和公共设施管理业非私营单位就业人员年平均工资相比，私营单位就业人员年平均工资更低，约为非私营单位的70.58%。换言之，民企平均工资比国企低了仅30%。

03. 环保行业：一线人员工资 仅为全行业该岗位平均水平的 51.5%

从分行业门类分岗位就业人员年平均工资情况来看，2025年，规模以上企业就业人员年平均工资为106080元，比上年增加3628元，名义增长3.5%，扣除价格因素实际增长3.4%。其中，中层及以上管理人员210016元，增长3.4%；专业技术人员155491元，增长5.0%；办事人员和有关人员94936元，增长1.9%；社会生产服务和生活服务人员79857元，增长2.9%；生产制造及有关人员80739元，增长2.8%。

而水利、环境和公共设施管理业规模以上企业就业人员年平均工资仅为57188元，比上年增加712元。平均工资居于全行业倒数第一。

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水利、环境和公共设施管理业中层及以上管理人员、专业技术人员的年平均工资还相对良好，分别为181214元、117836元。但其它岗位平均工资较低，办事人员和有关人员平均工资为71171元，社会生产服务和生活服务人员平均工资为41127元，生产制造及有关人员平均工资为57840元。

所有岗位均低于全行业平均水平，且多数岗位处于倒数前三的位置。社会生产服务和生活服务人员该行业最薄弱的环节，工资仅为全行业该岗位平均水平的 51.5%，且排名倒数第一。管理人员岗位相对差距较小（86.3%），但仍低于大多数行业。该行业整体属于低工资行业，与水利、环保、公共设施管理等公共服务属性强、市场化程度较低的领域特征一致。

04. 连续多年处于倒数位置收入水平不高到底怎么破？

从近几年的城镇单位就业人员工资情况来看，水利、环境和公共设施管理业的人均工资水平普遍不高，连续多年处于倒数位置，这也是造成行业人才短缺的一个比较主要的因素。

以比较典型的环卫行业为例，就业人员人均年龄普遍偏大，收入水平不高。

但该问题单纯靠市场调节很难解决，因为该行业具有公益性强、市场化程度低、财政依赖度高的特点。要从根本上改善，需要从资金来源、激励机制、岗位价值重塑等维度入手。

例如大力推进特许经营权转让或发行基础设施REITs。将变现的资金部分用于改善运营人员（如一线处理厂技术员）的薪酬待遇。该行业的管理岗和专业技术岗（如智慧水务、环境数据分析），可尝试引入市场化薪酬。

针对河道保洁、野外勘探、垃圾填埋场操作工等环境艰苦、劳动强度大的岗位，应设立高于国家标准的"特殊行业津贴"，这部分津贴可纳入财政兜底或从专项收费中列支，不占用基本工资预算。

总之，解决该行业的低工资问题，核心在于承认其公共服务的基础性价值，并为此付费。不能指望市场自发抬高工资，而必须通过财政制度的倾斜（补一线）和用工制度的改革（强绩效）双管齐下，优先解决"社会生产服务和生活服务人员"这一占比较大的底层岗位的工资过低问题，逐步提升行业吸引力。

编辑：赵凡