透视国常会背后的水务“硬骨头”与突围之道

近日召开的国务院常务会议审议通过《供水条例(草案)》，并听取国家水网建设进展情况汇报。两项议题表面上分别指向制度建设与重大工程推进，实则共同指向一个更加深层、也更加紧迫的现实问题：我国水安全治理正在从阶段性补短板，全面迈入以系统韧性和长期能力为核心的重构阶段。

对供水行业而言，这并非一次常规政策叠加，而是一次关乎发展逻辑转换的信号释放——从以工程建设为主导，逐步转向“工程体系 + 制度约束 + 运营能力”并重的新阶段。在这一背景下，行业既面临长期积累问题的集中显现，也迎来重塑发展模式的重要窗口。

一、整体导向：从建工程向建体系

从会议内容看，国家水网建设与《供水条例》的同步推进并非偶然组合，而是围绕国家水安全目标形成的系统部署，其对供水行业的底层影响主要体现在三个方面。

(一)水源保障逻辑，从“有没有”转向“稳不稳、协不协同”

国家水网主骨架和大动脉逐步完善，核心在于提升水资源跨区域、跨流域的配置能力，为水资源禀赋不均衡问题提供更高层级的解决框架。这在战略层面，为城市和区域供水系统引入了更稳定的“上位水源预期”。

但需要清醒认识的是，国家水网解决的是“资源层”的结构性问题，而非“供水系统层”的全部问题。外调水能否真正转化为安全、稳定、可控的城市供水能力，仍高度依赖地方调蓄设施、管网承载能力、运行调度体系及跨主体协同机制。

这意味着，供水安全的重心，正在从单一水源保障，转向多水源协同配置与系统运行能力的综合考验。

(二)水务投资重新进入“稳预期、稳增长”的宏观视野

会议将国家水网工程明确为“扩大内需的重要抓手”，并提出创新投融资机制、多渠道筹集建设资金，释放出水利与供水基础设施投资在当前宏观环境下的特殊地位。

这一导向，有助于改善行业长期存在的“项目重要性高、融资条件偏紧”的结构性矛盾，也为管网更新改造、水厂升级、系统韧性建设等长期性项目创造政策窗口。但与此同时，投资逻辑也在发生变化——从“能不能立项”，转向“能不能长期运营、能不能经得起审计与监管”。

这对供水行业提出了更高要求：投资不再仅仅围绕工程本身，而是越来越依赖清晰的成本结构、可评估的绩效目标和可持续的运营能力。

(三)系统治理思维显性化，倒逼全链条能力补齐

无论是国家水网强调“全国一盘棋”，还是《供水条例》提出“从水源到水龙头的全链条规范体系”，都表明供水已被纳入关键基础设施系统治理的整体框架之中。

这意味着，供水不再只是“技术问题”或“工程问题”，而是一个需要通过制度、标准、数据和运营体系共同支撑的复杂系统工程。这一转变，也为行业长期推进的标准化、智能化和专业化运营，提供了更明确的政策锚点。

二、要啃下“硬骨头”，难在哪里?

系统目标越清晰，现实约束也越集中显现。从会议表述中可以看出，当前供水体系面临的“硬骨头”，并非单点问题，而是多重结构性约束叠加的结果。

(一)资金之“硬”：核心不在“缺工具”，而在“缺可持续逻辑”

水网工程与供水系统改造投资规模大、周期长、收益回收慢，这是行业共识。但更深层的挑战在于，供水价格形成机制、成本分担机制和风险补偿机制仍未完全匹配系统化投入需求。

在这一背景下，单纯引入 PPP、REITs 或专项债，并不能自动解决问题。只有当项目的长期运营逻辑、服务绩效和风险边界更加清晰，社会资本参与才具备现实基础。

(二)协同之“硬”：系统工程遭遇分段治理

水网建设与供水运行横跨水利、住建、生态环境、自然资源等多个部门，也涉及不同区域、不同层级政府之间的职责与利益协调。现实中，规划衔接不足、标准体系不统一、信息与数据难以贯通，仍是制约系统效能发挥的重要因素。

这也是为什么“协同推进”在会议中被反复强调——它所指向的，正是长期存在但难以通过单一工程或单项政策解决的治理摩擦。

(三)城乡统筹之“硬”：短板集中在运行与管理端

城乡供水差距，表面上是设施差距，实质上是运行能力与管理体系的差距。农村供水在水源稳定性、管网质量、水质监测、应急能力和专业化运维方面，仍是体系中的薄弱环节。

要真正实现城乡统筹，难点不在于“建不建”，而在于能否通过标准化、专业化和规模化方式实现长期稳定运行。

(四)质量与安全之“硬”：风险分散、责任链条长

供水安全风险贯穿水源、制水、输配、水质监测和终端使用等多个环节，任何一个薄弱点都可能引发系统性影响。老旧管网改造、二次供水设施管理责任不清、应急响应机制不健全，都是长期存在、但治理成本较高的问题。

(五)运营管理之“硬”：能力差距正在被放大

会议提出“规范化、专业化运营”，实际上是在为行业划定一条清晰的分水岭。随着监管趋严和公众期望提升，运营能力不足、风险意识薄弱的供水主体，将面临越来越大的系统性压力。

三、突围路径：

从“工程解法”走向“能力解法”

与以往相比，此次会议在“如何破局”上给出的信号更加明确，也更加贴近行业现实。

(一)投融资：从“拼资源”转向“拼结构、拼能力”

会议提出发挥政府投资撬动作用，引导央企国企加大投入，吸引民间资本参与，意味着未来水务投融资将更加注重结构设计与风险分担机制。这要求行业在实践中区分不同类型项目：

• 对于骨干水网和基础性工程，更强调公共属性与长期安全;

• 对于管网改造、智慧水务、运营提升类项目，则更需要通过标准化建设和可评估绩效，增强其市场化属性。

编辑：赵凡