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“三大关系”读政策,从薛涛解析“污水资源化文件”说开去

时间:2023-01-16 09:15

来源:一个环保人的读白

作者:郭永伟

评论(

确认发起部委、多文件交叉演算是“四步法”的头两步。

在《环保PPP》书中,作者对中国PPP发展的1.0阶段多有赞扬,彼时由建设部唯一主导、以“特许经营”为主的模式,极大推动了环保公共服务市场化和专业化进程,也促成了一批优秀环保领头企业的诞生。

接下来的PPP2.0则陷入了复杂、疯狂、多元的时期,一方面是伴随着高速发展,系统走向了混乱的熵增,一切都不再单纯;一方面则是为应对这混乱而进行的系列改革中,试错、纠偏带来了剧烈阵痛,有时难以承受。

多部委交叉、多目标取舍是其重要原因之一。

不知怎么的,我阅读“三大关系”,总是有感受到作者在两个时代过后或多或少痛的领悟。

如果我将“三大关系”比作一颗大树,“部委”是枝叶,“发起部委”就是那粗壮挺拔的树干——

“发起部委”要向中央系统获得强力支持,政策才有可能真实落地。所以国家最高战略走向对中央政策的影响很大,与之越贴近、成效越显著、紧迫性越强,则优先级越高。

“发起部委”要承担协调工作,一方面主导计划、管理与考核,一方面要糅合各部门,达成统一的、和分解的目标。以发起部委为中心,将各部委响应性、相应性文件做汇总阅读,才能得到有效而全面的数据和认识。

“发起部委”要充分考虑地方状况,因地制宜、因企制宜,计划和考核也因之而产生不同的效用。在主文件之下,通常会有1+N政策陆续出台,将阅读目录锁定到部委、地方和企业层,才能制定具体可实施的战术和方略。

《意见》的发起部委是水利部,于是它就是居于中心的那个树干,薛涛“报告”解析便集中在了下游的“利用”,“强制性指标”便极有可能实现于地下水、黄河水等取水用水限额。

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实际上中央政策文件的条款,大多都是由不同部委各自编制后汇总的;也有很多领域是由不同政策文件共同影响、不同部委共同考核的。

因此这“第一步确认发起部委、第二步交叉演算”,目的就是梳理、聚焦、总结、提炼,找到最好的阅读入口。

分类和定义:数据与认知的统一

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高维的市场战略始于对政策需求的洞察。

“指标性质”和“底数不清”听起来不像个方法,似只是提了个醒。但这两个维度是三篇“报告”下来演绎最充分的,其本质是在完成这样一种工作:数据和认知的统一。

作者说:“在市场研究和战略规划中,数据和认知两者就如太极的阴阳,同样重要”。我想这“统一”既是洞察、也有方法,我给取一个名字,叫作“分类定义法”。

个人阅读体会,在解析之前先分类、在分类之上再定义,是作者薛涛最常用的思维格式之一。

具体的模型工具包括二维、三圈、四分、五方阵、九宫格等。有了分类和定义,才会有洞察,才能明确“指标”所指,进而才有解决方案;没有分类和定义,便没有认识,没有认识,数据失去指导意义,才会轻易被“底数”混淆,战略便无从谈起。

分类不当、定义不清是造成“误读”的主要原因。在“报告”中,作者进行了大量演算操作,它们的分类角度、定义原则、得到的结论都不相同,但集中指向了同一个系统:地域和地方。

“央地关系”是中国政策之树的根系,延伸书籍很多,央、地之间的财权、事权分配是更为广泛探讨的课题。但就产业企业而言,在《意见》落地中区域、流域、行政域内外的统筹协作关系或许是更为关键的第一落点。

例如基于“本底值不清”而重新分类、定义的“缺水城市”,由“北京-上海双城记”起始、在“黄河流域、山东省内水源记”达到高潮、以“青岛-深圳海淡记”结束,又慨叹这逻辑推演,既是科学、也很美学。

学习最后,我尝试阅读了一份县域政策规划文件,最扎眼的地方是“强制性和预期性指标”,因为它的效用最猛烈。

有效的指标要求——无论硬/软——要基于以上“现状、目标及其间的差距”,计算不清现状和目标,叫作盲人摸象,预期便没有意义;认知不及差距,叫作一叶障目,强制也没有意义。

两种指标,一个决定现在,一个规划未来。

在它们之间,“指标”将以本底值为基础、以政策规划为目标,分步逐级纳入中央、部委的考核和督管体系。“水十条”以来的水污染治理市场,绝大部分增长系由“环保部”和“断面考核”带来的;相应的《意见》现在读来,很有可能是“水利部”和“用水定额”。

这是分类、定义的终手势,事后回看,往往它就是起手式。

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政策-时间逻辑

在“报告”终篇,作者将近一个时期内最有影响力的三份政策文件拿出来定义“公管压力、技术创新、商业模式”在政策落地中的作用和表现。

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其时间点2015/2018/2021,对应分隔了这一周期内污水行业的大事件和产业发展,政策与时间呈现出的关系,不可预测、却有迹可循。

编辑:李丹

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