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傅涛:供水产业高质量发展的价值主张

时间:2022-09-20 09:25

来源:中国水网

作者:王馨整理

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  “经过20多年的改革激荡,中国经济进入了一个新的时代、新的转型,有一种回归初心的感觉。”在2022(第七届)供水高峰论坛上,E20环境平台首席合伙人、研究院院长;北京大学环境学院产学研中心主任傅涛表示:在经济转型的大背景下,由于现金流和基础服务的特征,供水行业强烈的表现出一些逆周期的特征,越是经济下滑的趋势,供水行业的机会也越多。

  论坛上,傅涛以“供水产业高质量发展的价值主张”为题进行了精彩分享,他表示,如今世界正在经历百年未有之变局,在新的时代,传统的供水行业同样对变革感同深切。对水务产业而言,高质量发展最为核心的表征是服务的产品化,产品化就是要实现所见即所得,因此,要实现以感知为基础的社会化、价值服务的小众化,同时释放系统价值、用数字与智慧支撑精细化,是供水服务的高质量发展路径。

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  傅涛

  供水产业缘起——最基础的公共服务

  如何看待供水服务特征?傅涛指出,供水行业的缘起,是最基础的公共服务。建国以来,供水行业已经有70多年的历史,然而资产的质量、数量、覆盖范围远远不足。因此在改革的初期,行业经历过一些迷茫,那时改革的所有工作的重心都是瞄准水务资产的融资、建设进行的,谁的融资速度快、融资成本低、资金能力强,谁就能成为改革的主力。

  1998年,《城市供水价格管理办法》出台,我国城市水业市场化改革大幕的拉开。傅涛指出,《城市供水价格管理办法》的出台,标志着我国的供水行业正式从公共支付体系中剥离出来,政府确定了水作为一种商品,水具备了商品的特征,但并没有改变供水作为城市最基础服务的本质。

  2002年年底,原建设部颁布了《关于加快市政公用行业市场化改革的意见》,明确了公用行业市场化的改革方向。当时的中国刚刚加入WTO,傅涛参与了中国入世过程中一个重要的谈判条款,那就是WTO协定要求供水、污水、垃圾处理都应该归属于服务业。此后基于深入的课题研究,傅涛和团队坚定的认为供水行业的本质是服务业,并开始在行业中大量提倡。

  2012年,供水服务促进联盟成立,明确提出供水行业要高质量发展。而曾经的高质量阶段,主要聚焦于水质,如今的高质量发展的内容更加的全面和丰满。

  供水的服务业本质——水资产 水商品 水服务

  供水的服务业本质水资产、水商品、水服务。三种性质的交织,让供水行业在改革的道路上曾经遭遇一些困惑和迷失。

  1998年,在我国水业市场化改革的同时,我国的房地产领域改革也同时打开,并向新加坡学习,提出了经济适用房的概念。傅涛表示,经济适用房是为解决基本民生所建设的房子,如今商品房和经济适用房的规则已经被国家严格区分开了,而在改革初期,在北京人均居住面积不及20、30平方米的时代,最大的经济适用房建设面积达到了170平米。早期的房地产行业,借助公共基础服务的政策之力,获取了高速发展的契机。

  而供水行业恰恰相反。傅涛指出,供水行业是基于强制国标的基础服务,在发展的过程中,却具有水商品的形象。假扮成公共服务的房地产行业,与假扮成商品化的供水行业形成了对比。供水行业在公共服务和商品化之间,存在着某种扭曲

  供水行业的两个重要背景

  我们现在谈供水行业的性质,有两个回避不开的背景,一是公益服务的公益化趋势。实际上,在如今的百年未有的变局下,全世界范围的政治意识形态都在发生变化,有的表现为民粹主义的风行,像中国表现为以人民为中心。这样的变化明显导致基础的公共服务正不断在走向免费化,其中如后疫情时代的疫苗和核酸检测服务。政府强调公共服务的价值与稳定性,因此会限制基础公共服务过高的收益

  因此,基于强制国标的服务都是基础服务,只有行业自身制定的标准才能进入到价格服务。在这样的行业基本背景下,供水服务陷入了一个规模化扩张与持续盈利的两难境地。

  第二个背景是两山经济中提出的层次循环理论。在《两山经济》中,总结归纳了生态文明视角下的五个社会价值规律的理论,其中重要的一点就是层次循环理论(详情点击:傅涛:生态价值实现路径要遵循新的价值规律)。

  层次循环理论提出,社会经济被价值对价和商业动能因素影响,被分成若干价值层级。在价值层级高塔中,最为宝贵自然生态与人类生存发展最为息息相关,遗憾的是由于缺乏价值的对价,生态的价值处于金融、地产、工业、农业之下的最底层。同时人类生存中如空气、水等必需品成为了最廉价的东西,它们的价值由于社会和经济等因素被严重低估了。

  傅涛指出,价值层级高塔体现了世界范围内所有的经济规律,而这种规律目前是由西方人创造的工业文明所定义的,体现着西方的价格体系。习近平总书记提出的生态文明体系,颠覆了这样的经济规律,让基础设施、生态资源的价值得以充分的发挥和体现

  在样的背景下,傅涛指出,不做基础供水的企业不是真水务企业,但是只做供水基础服务的水务企业是苦行僧,供水行业面临着“极其重要,又赚不到钱”的尴尬处境。

  同时傅涛指出,这样的背景在很大程度上造成了产业的迷失,具备两个特征,一是在缺乏产业化边界的情况下去推动市场化,只能带来项目化 、劳务化、 低质低价的恶果;二是供水行业的市场化无法摆脱公共服务的性质——无论如何进行改革,供水都是最基础的公共服务,因此,供水产业要想突破产业瓶颈,不能完全期望于公共价格的调整。

  用产业标尺,重新定义供水行业的高质量发展

  供水行业的高质量发展有两把标尺,一是高质量的行业标尺,即提高基础服务水平。傅涛指出,在基础服务中,首当其冲应该瞄准国家市场监管总局(国家标准委)批准发布106项重要国家标准,其中包括水务行业的排放标准等。然而傅涛强调,该标准的提高是行业标准,并不是产业标尺。而高质量的产业标尺,是满足用户美好需求

编辑:王媛媛

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