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​​薛涛:断面水质和进水浓度双重压力下的“十四五”之机会与风险

时间:2020-07-06 09:15

来源:中国水网

作者:郭慧 顾春雨

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“十四五”水务行业将面临一个非常复杂的局面,既要满足断面水质的即时要求,也要满足提质增效行动方案要求的从本源上解决问题。值得思考的是,这两个目标是否能同步协调,行业内其实并未达成共识。

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前言:

封面这张图更多是在想表现当前行业面临的双重压力,我们论坛总是力求抓住行业当时的热点痛点,一些让我们永远记忆的时刻。“十四五”水务行业将面临一个非常复杂的局面,既要满足断面水质的即时要求(环保部门的要求),也要满足提质增效行动方案要求的从本源上解决问题(住建部门的要求)。值得思考的是,这两个目标是否能同步协调,行业内其实并未达成共识。

一、水务行业基本面

对比其他行业,环保圈和水务行业受疫情影响相对最小。

二、水务PPP、特许经营、EPCO和专项债

此消彼涨,2020年一季度EPCO项目在水环境项目(包括PPP和EPCO两种模式)中占比大幅提高。PPP的可行性缺口补贴投资额增量大幅上升。之于环保类,地方政府往往将污水处理厂捆绑到河道治理或以类似方式来加工PFI类项目,一方面是基于治理目标对于“厂网河一体化”的要求,另一方面也是为了满足财政部对这类项目经营性收入比例的要求。在这类PPP项目需要捆绑经营性收入,但这部分的“经营性收入”恰恰是与专项债中项目存在部分重叠。专项债项目要求自身收入能够还本付息,需要有回报模式,地方对专项债使用更倾向于选择平台模式,这使有钱的人更有钱。而专项债对PPP的挤出效应至今没有解决。

三、水务行业平台型企业的再次崛起

平台型企业近年得到了较大的发展。成立省级平台公司往往与其主管厅局有很大的关系。比如统计结果显示平台公司50%是与水利部和下面的水利厅或者水务局有关联,这些平台公司主营业务一定是他的主管部门优势领域相关。由于PFI模式内在的核心逻辑,使中央级、省级甚至市县级平台型国企,这几年在水环境PPP项目上有明显的上升趋势。

四、环境部断面达标监管倒逼出业务增量,年终大考不是终点只是起点

国务院发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,这个文件是由生态环境部发起的,类似于“水十条”的发布,带有强烈的“环保部”的色彩。事实上,把这个文件叫做环境治理体系不如叫环境监管体系更贴切,但它对行业的影响将十分深远。对于城市河道断面考核和监管,不是2020年环保部门检查通过就结束了,未来会在多个细节持续要求(注:比如断面监测点位还将在十四五期间翻一番)。

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编辑:赵凡

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