应对水环境挑战 “十二五”应该解决的关键点

在近日的一个内部研讨会上，清华大学常务副校长对我国水环境状况、面临问题等做出深入分析，他对中国水网记者说：要应对水环境挑战，必须明确解决五个问题。首先就是控制敏感区域的土地变化，他以太湖为例解释了这么做的重要性。他同时判断，我国对水问题的控制进入了政策敏感期，如果政策制定的好，能够把工业化和城市化的水过程“解耦”的话，对解决后续的、整体的水问题的解决会留出一个非常大的空间来。

应对挑战的几个关键点

那么有哪些问题要解决？我觉得有五个问题需要在下一阶段必须明确解决。

第一个就是怎么样控制敏感区域的土地变化，这是我们过去长期忽视的问题。

为什么要控制敏感区域的土地变化对我们非常重要呢？就是中国的环境问题，在今后20、30年，核心问题还是城市化、工业化带来的。这两者都涉及到新的用地，新的用地在什么地方用，怎么用，直接会对水环境带来不可避免的结构性的影响。也就是，你这个用地一旦确定之后，再上设施，这样的解决方案就比较有限。所以，我们要了解土地变化对环境到底带来什么影响，这个问题是战略性结构性的问题，需要有一个比较全面的认识。

比如太湖流域，太湖流域今天出现很多问题，是由于当初做城市化和工业园区的时候，占用了当初大量的湿地，把大量的低洼地和湿地直接使用之后，变成硬化的工业园区的用地，加快了污染物直接排放进到河流里面去，这是它所产生的不可避免的问题，今天要靠设施解决。这是我们今天看到的。反过来呢，今天太湖治理上也在恢复一些湿地，但是今天恢复的湿地全都是在沿湖恢复，是不是沿湖恢复能够解决问题？还是说需要在其他一些地方恢复一些湿地或者低洼地，来起到一种缓冲的作用？是放到离湖更近好呢，还是说在中间关键的节点上设置这样一些恢复更好一些，这里面有很大的研究的余地，是需要讨论的，而不是简单沿湖恢复，我觉得这个必须明确。

所以，控制敏感区域的土地变化是解决新增量，新增的城市和工业发展带来的环境影响的一个最核心的结构性的问题。这是我们必须意识到的。

第二个问题要尽量把城市发展和工业发展跟这个流域水文过程“解耦”，也就是城市和工业要少用水，尽量在土地利用变化上不要对城市、对流域的径流带来过多的影响。

这是第二个问题，这个问题到底有多大的潜力？过去我们对这问题是低估了，而且这个问题是解决中国水环境问题的最重要的一个策略。

给大家看一个图。中国人均用水量从1985-2000年是持续增加的，大约从50多升，增加到现在120升左右。这个主要增加量增加到什么地方呢？是因为生活水平提高，由于新建住房中厕所和浴池进入家庭，带来了用水量的增加。这个过程中，我们的用水标准和节水技术也发生了很大的变化。从1985年开始，大量的座便器现在还在用，而今天市场上家庭用的主要设备，如果都按国家标准来做的话，大概可以控制到70升左右，目前市场上最好的技术大概可以控制在30几升。如果我们现在采取一个比较好的政策，鼓励大家用国家标准的节水设备或者市场上最好的设备话，大概有15年左右的替换期，在2020年前后，城市家庭用水量大概可以减少一半以上。如果考虑到中国现在大量新增家庭，这个替换期还会缩短，带来的影响还会更大。

所以，我们进入了一个政策上敏感时期。

工业也是这样，中国主要的工业用水量分布的情况，电力、化工、钢铁这些都是目前用水的大户，但是主要行业的用水从1985年开始一直到2004年，工业行业用水水平在持续提高。这里的线分别是国际平均线，国内平均线，我们的差距在持续缩小，而且还有缩小的空间，不论火电、钢铁、造纸、化工。出现这种情况，也取决于我们今后国家在用水政策上的制定，如果政策制定的好，我们国家用水会大幅度下降，如果制定的不好，那么我国所有的工业行业确实会出现用水上升的情况。如果不控制，在2030年前后就不是现在这种情况了，工业用水量就要从1100亿吨增加到1900亿吨，几乎到了翻倍的水平。

所以我们今后10-15年，不论从家庭、城市还是从工业上都是处在用水政策的关键时期，因为你的发展阶段决定了这个阶段压力最大，这个阶段也是变化最大的阶段，如果这个阶段我们能够把工业化和城市化的水过程“解耦”的话，对解决我们后续的整体的水问题会留出一个非常大的空间来。

第三个问题，2030年之前，核心问题还是营养物质的问题，牵涉到全国氮的平衡的一个问题。营养物质最核心的一个问题是畜禽养殖：一个是要不要这么大的量；第二个把它作为一种生物质资源使用的话，这部分潜在的排放量就可以达到比较好的平衡；第三个是城市里排放的，采取一个尿液分离系统，把氮磷收集起来，然后回到农村，我们能够实现区域的营养物质的平衡，这对于我们解决这个氮磷等营养物质的问题，会有一个更经济有效的手段来解决它，而不是像现在这样收集了、处理了然后再排放。如果能够把它作为资源回收的话，我们整个系统就要进行新的设置，这个对我们来说有非常大的经济效益和利益驱动。所以，如何使营养物质实现区域平衡是我们要解决的第三个问题。如果按现在收集、处理的方式，即使达到非常高的去除率，付出的经济成本很高，也不能解决我们的水环境问题，所以我们必须重新构造区域的氮的物质流，实现营养物质的平衡。

第四个，就是设施小型化问题。因为只有设施小型化问题，才能够跟当地的生态环境有更好的结合，只有实行小型化才能把水更好的回用，才能把营养物质更好地回用，才能把土地跟设施更好地结合。这个是需要我们明确的治理策略。

第五是区域化的综合管理、运营和绩效监管。

这是讲中国今后大概2020年-2030年整个区间我们面临的压力，要解决我们的问题，必须从哪几个方面有一个大的改观。如果这五个方面都有大的改观，那么我们中国的水环境问题会出现比较好的解决方案或者途径。

编辑：全新丽