顾供水行业典型案例百家争鸣改革之趋势

时间：2009-03-27 22:10

来源：中国水网

作者：周芸

会议讨论现场由左及右分别为李智慧、王强、汪海、傅涛、金永祥、刘海泉

　　由清华大学和中国水网联合举办的“2009城市水业战略论坛”在今天下午的讨论单元中请来了北京大岳咨询有限公司总经理金永祥、深圳市万德咨询有限公司总经理汪海、上海市城市建设投资开发总公司战略部王强、国融打通国际财务顾问有限公司总经理李智慧、上海济邦投资咨询有限公司刘海泉五位嘉宾共同就供水行业的改革问题进行讨论，由清华大学水业政策研究中心主任、中国水网顾问总编傅涛主持。

供水系统的改革问题是城市水务中最重要的部分，从技术上、工艺上来说供水要复杂于污水系统，而且有城市的时候就有了供水系统，目前我国的整个供水系统已经进入了公司阶段，推进其市场化进程也比较复杂。

供水改革案例的回顾

　　上海市城市建设投资开发总公司战略部王强介绍了上海最早采用BOT模式的大场水厂。大场水厂的贷款利率非常高，大约为10%左右，回报率为15%左右，运营还比较正常，21世纪初期顺利进行了政府回购，但是这个项目存在一个比较大的制度缺陷，如果是区域管网供水的项目就会遗留很多问题。2002年上海供水迈出重要的一步，就是把50%的股权转让给威立雅，是市场化改革非常具有历史意义的一步，也已成为标杆，是行业里的始作俑者。

北京大岳咨询有限公司也参与了大场的项目，其总经理金永祥介绍，这个项目很长一段时间在业内产生了很大的反响、甚至争议，也影响了整个水行业。政府运作这个项目的时候没有通过后来的调价公式而是把风险更多地交给了社会投资人，但是风险是把双刃剑，一旦不存在风险的时候政府就背上了很重的负担。

深圳市万德咨询有限公司总经理汪海介绍了2001年深圳供排水一体化的改革，其在提高管理效率、整合产业资源方面有很大的借鉴作用。改革一方面是深圳政府的需求，另一方面是政府水务集团的需求，90年代末的深圳市财政面临很大压力，要做源水的建设就必须把部分的水设施产业进行市场化改革。

上海济邦投资咨询有限公司刘海泉介绍了2004年9月启动的常州项目，最大的特点就是注重资产的保值、增值，以及后期特许经营管理的自主设计部分。改制之后企业与政府间的‘博弈’梳理更清晰，政府减少了包袱，解决了二次供水、整个管网系统化的管理，为常州市的水务行业发展和运营降低了成本、提高了效率。

国融大通国际财务顾问有限公司总经理李智慧介绍了2003年至2005年完成的乌鲁木齐水务一体化改革，其中包含区域供水一体化、供排水一体化和酝酿中的城乡一体化，成立了水务集团。由于重视企业整合，从改革前的多年集体亏损，到2008年开始实现赢利。这类改革具有明显的环境效应、牵引效应和协同效应，更重要的是具有实现的财务价值。

百家争鸣改革之趋势

　　与会嘉宾就供排水一体化及水价的问题产生了很多的观点，虽然最终未形成统一的共识，但激烈的思维碰撞为我们的深入思考提供了方向。中国水网记者摘录了部分观点供读者参考：

1、中国的文化背景，供排水一体化的内耗可能远远超过其带来的收益，好多地方都设一个更大的集团，在原来问题基础上增加了费用，是否可以带来管理值得怀疑。

2、我们对水的不重视已经到了非常可怕的地步，20年以后水资源的缺乏会到非常明显的境地，讨论价格是非常狭隘的问题，价格本身是影响你的需求，影响你的投资，非常重要的工具。但是不能把这个价格扭曲了，上海在2000年水价改革以后，到今年2009年，一直没有提过水价，一直在一块多钱的水平，但是我们宁愿是花更多医疗费。不是价格本身，而是怎么看水的问题。

3、外商解决了水价的调整机制问题，而国有供水企业始终没有解决这个问题。

4、定价不改革，供水行业不管怎么改革都只是形式上的运动。改革水价的前提就是要供水成本检查制，但这项事情目前虽然被提了出来，但至今还没有一个结论性的推进。

5、价格体制的理顺要从体制上动手。

6、解决价格机制的最根本问题要推进市场化的改革，但改革的前提是政府要保证控制和监管。

7、水价提高的受益者不一定是自来水公司，应从资源管理的角度考虑。

8、改制之后一定就是推动水价使劲地往上涨，这个问题需要我们反思。

9、不要按照资产回报率定收益率，应该按照营业额定收益率，应把它当服务业对待。

10、水价改革经过十多年的努力已经到了呼之欲出的时候，不能在最后一刻放弃。

编辑：周芸