公益底色下的经营答卷：中国水务“十五五”城乡供水新路径

时间：2026-10-29 17:21

来源：中国水网

作者：赵利伟整理

四是委托运营，以丽水公司为代表，与政府签订委托运营合同，对项目进行运营维护；

五是EPCO模式，在安徽金寨、寿县等地采用该模式，企业为牵头方，联合设计、施工单位提供一体化设计、建设与运维服务。

六是趸售模式，即由各乡镇供水公司负责总表后二级管网维护，按高于企业的供水价格向居民售水，代表案例为淮安公司、射阳水务。

在此基础上，中国水务还在探索模式创新：广东东源项目采用"县域统管+水管家"模式，将全县供水资产统一委托企业运营，提供从水源到龙头的全链条"水管家"服务，实现县域供水责任主体单一化、服务标准统一化；湖南岳阳项目则试水"城乡供水+高标准农田"模式，将城乡供水与高标准农田灌溉打包运营，通过多业态组合反哺农村供水运营成本，提升项目整体可持续性。

至于模式选择，王东全的判断很务实："每种模式没有绝对的好与不好，关键看是否适应当地经济条件——经济条件好的，可以采取收购投资的模式；经济条件不好的，就采取轻资产运营的模式。"

（二）标准化运营体系：让农村供水"接得住、管得好"

投资之后，更大的考验是运营。农村供水经济属性弱，如何在有限资源下兼顾民生保障、政府要求与企业可持续，是对水务企业能力的核心检验。

王东全以安徽寿县和湖南安化为例，两地自然条件差异决定了截然不同的运营路径。寿县为平原地形，面积2950平方公里，下辖25个乡镇、人口110万，适合以中心水厂+管网延伸模式覆盖；安化全境山区，面积4950平方公里、23个乡镇、75万人口，只能采取各个乡镇集中式规模化供水模式。

路径虽不同，目标却一致，从分散兜底到规模效率，两条路径同向奔赴城乡供水一体化。

"城乡供水一体化后，寿县负责运营的区域比原来增加了25倍；安化增加了将近40多倍。"王东全说，"管理半径的这种量级变化，对运营是'极大的挑战'"。

基于全国60个县市的实践，中国水务已形成农村供水运营2.0标准化体系。组织架构上，平原地区采用"城乡一体"模式，水厂并入生产技术条线、营销归口营销管理部，无需单独设立农村供水管理部门，直接沿用城市水司的营收、客服及生产营销体系自然延伸；山区则必须单设农村供水事业部，实行"包干制"，五六人小组同时负责生产、营销和管网巡线，一岗多责。

"农村供水最大的难点是人，最大的成本也是人。"鉴于农村供水场景特殊，无法照搬城市专业化分工模式，必须实行"一人多岗"：收费员既要入户收费，也要承担管线稽查、开户办理、纠纷调解等职能；巡线员同样需要多岗兼顾。中国水务据此设定了分阶段用人标准：接收期业务以线下为主，合理增配人员；三年内通过管理提升，推动80%以上业务转向线上，实现人均管理半径的扩大，显著降低人力成本。

数字化建设同样强调"把钱花在刀刃上"。王东全表示，在资金有限无法全面实现无人值守的情况下，优先将资源投入统一营收系统及具备水印拍照、OCR识别功能的智能抄表系统，切实提升业务管理效率。目前，这套农村供水运营标准化模式已在集团内部全面推广。