供水“+”时代：延伸服务与第二曲线探索

在现代城市基础设施治理的演进过程中，供水服务正经历着一场从“保障物理接入”向“提供全价值链服务”的范式转移。随着居民对生活品质的追求与城市精细化治理的深入推进，兼具公益底色与市场基因的供水企业，也在不断追寻角色重塑的路径。在守好供水主业基本盘的同时，一场围绕用户需求、延伸服务边界的“第二曲线”探索已然拉开序幕，从“供水商”到“综合服务商”，这不仅是业务版图的拓宽，更是一场关乎行业未来发展的进化。

来源：E20供水研究中心

一

服务模式演变

：“供水”到“综合服务”

近年来，供水行业进入高质量发展新阶段，安全韧性、管网漏损治理与智慧化转型对企业提出了更高要求。然而，在建设与运营成本持续增长的同时，水价调整却受多重因素约束，叠加人口红利消退带来的基础业务规模缩减，许多供水企业正面临传统主业难以覆盖成本的生存压力。

新版《供水条例》出台，在法律层面框定了供水基础业务的公益属性，同时将居民住宅共有供水设施的运行维护责任依法移交给供水企业，扩大了企业的服务范畴与管理压力;但从另一维度看，当服务边界由贸易结算水表向用户终端延伸，也打破了长期以来责任悬空的困局，为企业深入用户侧、挖掘增值需求提供了物理连接点。

此外，监管逻辑的演进驱动了业务的市场化重塑。从2020年国务院办公厅关于清理规范行业收费的意见，到2025年《城镇供水供电供气公用企业价格行为合规指南》，再到2026年《关于公用事业领域的反垄断指南》，政策导向愈发清晰：即严格区分自然垄断环节与竞争性环节。这种规范化不仅倒逼企业理清价费关系，更明确了延伸业务作为竞争性业务的市场地位。

因此，探索延伸业务已不再是企业的“选修课”，而是寻求“二次增长曲线”的必由之路。在公共属性、市场机制与可持续发展之间，供水企业亟需通过长效化、专业化的增值服务，将延伸业务转化为支撑企业健康发展的战略支点，在满足民生需求升级的同时，实现企业价值的重塑与跨越。

二

市场化延伸服务盘点

基于上述服务模式演变和服务边界延伸的背景，本文尝试对行业内已形成一定规模或具备代表性的市场化延伸服务类型进行阶段性盘点，以期为后续增值业务的拓展路径与模式选择提供借鉴。以下内容为小编根据公开信息整理的不完全盘点，如有更正或补充欢迎在评论区留言。

1 高品质饮用水

高品质饮用水业务是供水企业在原有自来水供给基础上的品质升级与价值延伸，也是最贴近主业、落地最为广泛的一类增值业务。其核心在于围绕居民“从有水用向用好水”转变的需求，通过更高标准的水质控制与更精细化的供水方式，提供差异化饮用水产品与服务。从实现路径看，当前实践较为广泛的主要有管道直饮水、社区水站和包装水三种典型模式。

#1 管道直饮水

管道直饮水以独立管网和末端深度处理为特征，强调“即开即饮”的便捷性与稳定水质。根据E20供水研究中心2025年开展的案例调研来看(相关阅读：【案例】这些管道直饮水项目有亮点!)，当前管道直饮水项目主要集中在老旧小区改造、新建住宅、学校/医院几类场景。经过近年的持续探索，国内已形成一批具有示范意义的项目案例，在技术路线、商业模式和运维体系等方面均积累了一定经验。

其中，老旧小区改造项目存在可观的存量市场空间，但需要在已有人居住的环境下实施，可能面临破路、施工协调等复杂情况。改造投入通常需要由供水企业和用户共同承担，用户对额外改造费用的接受度是重要的考虑因素。为缓解资金压力，可以根据用户需求提供不同改造方案和多种付费模式，在一定程度上提高用户接受度。建议选择适合的小区作为试点，通过充分调研、科学规划和良好沟通后进行改造，积累经验和口碑再逐步推广。

而在新建小区中，管道直饮水可以从规划阶段介入，将直饮水管网纳入整体建设方案。出于提升楼盘附加价值的考量，可以和房地产开发商协商承担建设成本。不过，新建小区存在后期入住率不确定的风险，这将拉长投资回报期。因此，可以与开发商签署长期合作协议明确供水服务的收益分成及后续维护分工，并制定兜底措施确保投资回报的稳定性。同时，可优先布局高端社区或直饮水需求较高的区域，通过高标准建设确保用户满意度。

学校/医院类管道直饮水项目在很大程度上依赖于地方性政策的推动，反映了公共机构对饮用水安全的高度重视，也成为许多地区推动管道直饮水发展的市场突破口。学校场景用水人群和用水量稳定，能为供水企业带来长期且可预期的现金流。同时，通过在此类公共场景中推广应用，有助于提升品牌的市场曝光度、培养潜在用户，为后续拓展更广泛的市场空间奠定良好基础。

此外，还有一些具备城市特色的管道直饮水推广模式，例如济南新泉水公司利用地下岩溶水富含锶、偏硅酸的特性，打造“泉水直饮”特色品牌，结合“泉·城文化”进行营销，实现了规模化业务布局。

#2 社区水站

社区水站的主要应用场景是居民小区，通过布设现制现售饮用水设施对自来水进行深度处理，用户以刷卡、扫码等方式按量取水。其前期投入较小、改造依赖度更低，便于在老旧小区及分散社区快速铺开。从发展情况看，社区水站在早期多由第三方企业主导，供水企业参与程度有限，但随着行业规范逐步完善及水质安全要求提升，部分供水企业开始介入运营或加强监管，并通过与物业合作等模式，推动设备标准化和运维规范化。例如中铁水务集团有限公司与银川中房物业集团股份有限公司合作社区直饮水项目，依托自主研发的智慧水务系统，在银川试点社区铺设智能化售水直饮机等终端设备，借助物联网技术实现水质实时监测和异常报警，工作人员24小时迅速响应，保障优质供水。

社区水站项目具有投资灵活、建设周期短、覆盖范围广等特点，是高品质饮用水业务中推广门槛相对较低的一种模式。但也面临水质信任度不高、设备维护水平参差不齐等问题，同时面临较为激烈的市场竞争现状。供水企业开展社区直饮水业务应充分发挥体系能力，不局限于设备竞争。依托长期积累的公信力，强化水质背书与透明化管理，提升用户信任;借助进社区服务网络，与老旧小区改造、二次供水等场景中嵌入融合，降低拓展成本;同时发挥专业运维与数字化管理优势，提升设备稳定性与服务水平，并通过现有用户平台降低获客成本，以系统化能力实现差异化竞争。

#3 包装水

供水企业开展包装水业务时，可以在既有水源与水处理能力基础上进行产品化延伸，通过建设或整合瓶(桶)装水生产线，将水质优势转化为标准化商品，面向家庭、办公及公共场景提供多元化饮用水选择(相关阅读：「盘点+简评」：供水企业也卖起了瓶装水?)。

从实践看，开展瓶装水业务时，部分供水企业依托优质水源，主要面向对品牌与品质敏感、消费频次较高的场景，如政务会议、商务接待、公共服务窗口以及城市形象展示等。也有一些企业通过融合当地文化特色，打造产品等差异化定位参与大众消费竞争，例如威海市水务集团矿泉水有限公司推出“八大景”文创瓶装水。其推广路径通常从“内部替代+政企场景切入”起步，以自有单位和政府资源为基础形成稳定销量，再通过品牌包装升级、渠道拓展进入市场流通领域。

而桶装水则更偏向持续性、高频刚需场景，如机关单位、学校、医院、企业办公及社区家庭用户，具备稳定复购和服务粘性强的特点。一般依托现有服务网络，从单位客户和直营网点切入，逐步拓展社区配送体系，并与水费系统、客户服务平台打通，形成“供水+送水”一体化服务。

该模式有助于拓展收入来源、强化品牌影响力，但同时也面临与成熟饮用水企业竞争激烈、渠道建设和营销能力要求较高等挑战。能否形成规模效应，关键在于产品定位、品牌塑造及供应链与渠道体系的协同能力。

2 商用热水

商用热水业务主要应用于校园、酒店或工业园区等场景。供水企业通过将“水”转化为“热水”这一更高价值的产品，同时借助规模化运营摊薄边际成本。实践中，这一业务主要形成了热水供应与热能供应两种方式。

热水供应方式侧重于直接满足用户的洗浴、洗涤等终端用水需求。例如重庆水务旗下的分质供水公司在校园、医院等场景投资建设集中式热水系统，采用BOT模式负责设备投入与运营维护，按实际用水量向用户收取热水费。通过多个校区和医疗机构的规模化覆盖，单点项目的高额投资得以分摊为长期稳定的收益。

热能供应方式则着眼于提取水资源中的热值，用于空间供暖。例如鄂尔多斯市碧水惠源水务有限公司利用地下原水水源热泵冷热联供系统，为园区提供冬季供暖和夏季制冷，实现了“取热不取水、换热不污染”的循环利用。相较于传统燃气锅炉，该系统可节约可观的运行费用，将水资源的热能属性转化为可交易的能源服务。

供水企业开展商用热水业务时，通常会面临几方面挑战。一是初始投资较高，资金沉淀压力较大。二是与专业热力公司、能源服务商存在直接竞争，定价权和客户粘性面临考验。三是跨领域运营能力有待加强，在热水系统运维、热泵技术等方面需要补充专业人才。

针对这些挑战，建议探索与专业方合作投资的模式，由供水企业控股、专业方参股，共同分担重资产投入，充分发挥既有客户资源优势，优先在已服务的水司用户中拓展热水业务，以“水+热”的打包服务增强竞争力，同时通过内部培养与外部引进相结合的方式，逐步建立专业化的热水运营团队。

3 产品与技术输出

产品与技术输出是供水企业在长期生产运营过程中，将沉淀形成的工艺经验、设备能力与数字化成果进行标准化、产品化后对外输出的一类延伸业务，其本质是从“经验驱动”向“能力变现”转化。

从现有实践看，供水企业的产品与技术输出主要呈现三类方向与路径：一是以智慧水务平台为核心的软件与系统解决方案输出，例如广东粤海水务通过设立深圳科荣软件股份有限公司，形成覆盖全流程的应用开发与实施能力;二是以智能水表、监测设备等为代表的硬件产品制造与销售，如天津市自来水集团参股津水赛恩仪表，以及广州水投自来水公司自主研发无线智能水表并实现规模化生产;三是以专利与技术成果为载体的市场化转化，如哈尔滨水务集团通过搭建成果交易与对接机制，推动专利商品化与产业化应用。

产品与技术输出有助于突破地域限制，提升技术与品牌的外部影响力，并培育更具成长性的收入来源。但同时也对企业提出更高要求：一方面需具备持续研发与产品迭代能力，避免停留在“定制项目”;另一方面需补齐市场化销售、交付与服务体系短板。能否实现规模化发展，关键在于产品标准化程度、核心技术壁垒以及商业化运作能力的协同提升。

4 维修与家政服务

在“最后一公里”服务场景下，供水企业通过主营业务积累的用户基础、社区触点与公信力，能够快速获得居民信任，因此，基于居民和社区的延伸服务是值得关注的方向，目前常见的主要有机电维修和家政服务两类业务类型。一方面，部分企业通过专业化拆分实现业务市场化运作，例如江南水务设立江阴致澄技术服务有限公司，将分散在内部的机电维修能力进行整合，形成独立运营主体，在提升专业化与效率的同时，培育新的利润增长点。另一方面，也有企业通过引入外部平台能力切入更广泛的社区服务市场。泉州水务集团与师傅邦合作成立“泉州喜师临门”，依托水务企业的用户资源与公信力，以及平台方在电商售后与服务调度方面的成熟经验，逐步拓展水电维修、家电清洗乃至家政服务，实现“国企资源+专业平台”的协同发展。

总体来看，该类业务具有贴近用户、需求高频的特点，有助于增强用户黏性、拓展服务边界，但同时也对企业的服务标准化、人员管理及平台化运营能力提出更高要求，如何在保障服务质量的前提下实现规模化复制，将成为未来业务发展的关键。

5 大用户定制化服务

常见的针对大用户的定制化服务主要有两类。一种是工业高品质用水专供，针对化工、电子等对水质有极高要求的园区用户，基础自来水无法满足其工艺需求。供水企业通过投资建设独立的深度处理设施，并利用专用管道输送或罐装销售。例如沧州供排水集团承接临港园区高标准工业纯水用水服务，有效解决了园区企业高负荷生产用水、特殊水质需求等难题。一种是数智化服务。通过固定服务费或“节水效益分成”等模式，利用智能水表、物联网和大数据平台，针对对生产用水品质、循环利用及节能降耗等方面有着较高要求的企业，提供24小时水量水质监测、漏损预警、用水诊断、节能降耗方案等。如宁波市水务环境集团为科技公司定制打造“水管家”服务，通过系统分析其用水结构及成本控制痛点，形成了涵盖“水质优化、智能监测”在内的一站式解决方案。

此类项目实际开展过程中主要存在两大痛点。一是投资与回报的不确定性，例如建设纯水设施需要重资产投入，若核心用户搬迁或减产，将面临投资沉没风险。二是定价与收费机制较为模糊，需与用户一对一谈判协商，可能对达成合作带来一定的困难。针对上述问题，建议设计“菜单式”服务包与灵活计费，如采用“固定月费+单次服务费”或“节水效益分成”等，降低客户准入门槛。并通过合同明确双方在水质标准、响应时效、故障维修、免责条款等方面的权利义务，避免后期纠纷。

三

结语

整体来看，当前的延伸服务虽品类繁多，但大多仍处于从“内部实验”向“市场验证”跨越的探索阶段。新《供水条例》发布后，供水企业的责权边界愈发清晰，行业进入法律层面的重构期。面对日益激烈的跨界竞争与市场化博弈，业务的标准化、品牌化将成为核心趋势，如何在保障公益底色的同时，理顺商业运作逻辑，界定“公益类”、“公益+商业类”与“商业类”供水业务的定位及运行机制，探索“第二增长曲线”，已成为企业布局“十五五”战略、找准转型切入点的关键课题，也是供水企业重塑服务边界、实现高质量发展的必由之路。

编辑：赵凡