政府报告+供水条例：开局之年的行业信号

(2)存量资产盘活提效

在各级财政紧张的背景下，报告还明确要求各级政府要更积极盘活利用存量资源资产，让沉睡资产转变为活力资本。湖北省提出要坚持市场化、法治化原则，持续深化国有“三资”管理改革，更加科学务实盘活用好存量资源、资产、资金。甘肃省提出要加大行政事业单位存量国有资产盘活共享力度，推动经营性和低效闲置国有资产集中运营管理。供水企业基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高，盘活存量资产可作为防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段。

(3)市场化改革深化

政府工作报告在“持续深化重点领域改革”部分，明确要“纵深推进全国统一大市场建设”，并“稳步推进公用事业和公共服务价格改革”。

全国统一大市场建设，有助于破除地域分割的旧格局和不合理的垄断利润，引入多元的市场化主体，建立统一规则下的公平竞争新秩序。推进价格改革，则为水价调整提供了助力，有助于改善供水企业长期承受的成本倒挂压力，修复供水项目的可持续性，使其能够合理覆盖成本并获得适度收益，为市场化融资创造条件。

05 节能低碳：倒逼供水行业转型

政府工作报告在“加快推动全面绿色转型”部分提出“大力发展绿色低碳经济。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。”在双碳目标下的政策约束下，节能减排和低碳转型已成为基础设施行业的共识，供水行业同样面临升级压力。

原水、能源、人工及药剂成本刚性上升，而水价调整受制于政府管制与社会承受能力，长期存在成本传导不畅的问题。在水价长期倒挂背景下，节能降耗成为供水企业改善经营的关键抓手。

从技术路径看，供水行业绿色转型包括几个层面：一是生产环节的节能改造，如水泵机组更新、智能变频控制;二是可再生能源替代，如水厂+分布式光伏;三是管网漏损控制，既节约水资源又降低能耗;四是资源回收利用，如污泥处理、再生水回用。在此基础上，绿色供水系统还可以参与碳减排交易，形成新的收入来源。由此，供水行业的绿色转型不仅是政策要求，更是市场和社会责任驱动的必然选择。

PART.02

《供水条例》与政府工作报告

同频共振

01 历史性跨越与重塑

2026年2月11日，国务院总理李强签署第831号国务院令，公布《供水条例》(以下简称《条例》)，自2026年6月1日起施行。

这一法规的出台，并非简单的法规修订，而是在国际环境复杂、经济持续承压、行业监管困境、技术蓬勃发展的多重背景下，应运而生的制度跃升。它标志着行业从“城市中心保障时代”迈入“城乡统筹、安全韧性、高质量发展”的价值重塑时代，并逐渐构建起“政府负总责、企业主运维、全程强监管、智慧强支撑、法律严追责”的现代化供水治理体系。

02 与政府工作报告相互呼应

在农村供水方面，《条例》强调城乡统筹，促进供水服务均等化，将供水企业的服务半径从城市延伸至县域全域，逐渐打破传统城乡分割的格局。

在安全韧性方面，《条例》强调从水源到龙头加强全方位保障，包括建设应急水源或者备用水源，促进形成多水源保障格局;对基础设施进行高标准建设和专业化运维，保障“最后一公里”安全等。

在数智化方面，《条例》明确规定要提升供水工作的自动化、数字化、智能化水平，鼓励施行非现场监管。

在政府投入方面，《条例》明确政府应将供水工作所需经费列入本级预算，并对因供水价格调整不到位导致供水单位难以达到准许收入的予以适当财政补偿。

以上，《条例》暗含的趋势与政府工作报告中指出的补齐农村生活短板、现代水网化建设、数智化赋能、政府投入与市场改革相呼应。条例虽未直接提及节能低碳，但漏损控制、设备升级等举措背后的底层逻辑与这一理念相同。

03 落地过程仍存在难题

《条例》的颁布实施，对供水企业提出了更高要求，也带来了新的发展机遇。面对新的政策环境和任务要求，供水企业如何将政策转化为实践，还存在着一系列的难题。

(1)政企关系的协同挑战

《条例》压实了政府和供水单位对供水安全保障的责任，划定了政府多部门对企业监管的方向与内容。国家层面的条例出台后，与之衔接的相关政策性文件、地方层面法规和落地机制尚未完善。政策的制定与落地执行，对供水企业与政府多部门之间的沟通协调能力提出了更高的考验。

(2)企业战略的制定难题

《条例》进一步强化了供水的公益属性，要求供水企业坚守供水安全底线，保障群众基本用水需求。但与此同时，供水企业也需考虑其经营发展的可持续性。“公益属性”与“经营属性”如何实现平衡?

(3)资金投入与成本价格失衡

《条例》对供水服务的标准化、精细化、便捷化提出了更高要求，导致企业投入和成本攀升。虽然明确了水价调整和政府补偿机制，但实际仍存在一定的滞后性与局限性。

PART.03

共议破局之道

2026年，对供水行业而言是承前启后的关键之年。《供水条例》的颁布，为行业高质量发展筑牢了法治基石;政府工作报告释放的信号，为行业发展指明了方向。面对机遇与挑战，政府、行业、企业需要共议应对策略、共探进阶之路。

3月26-27日，“2026(第二十四届)水业战略论坛”将在北京友谊宾馆举办。其中，3月26日19:00-21:00，E20环境平台将组织闭门夜话沙龙，以“新供水条例时代的行业应对与协同进阶”为主题，围绕“政企关系重构、企业战略调适、要素价值激活”等议题开展碰撞与交流，我们诚邀行业同仁一同厘清行业发展脉络，携手进阶。

编辑：赵凡