鹏鹞环保的 20 亿白条：环保企业的讨债风暴与行业生死困局

更触目惊心的是底层劳动者的困境。2025 年一季度，环保领域农民工讨薪事件同比增加 37%。在某市政污水处理项目工地，200 余名工人因分包商被拖欠 800 万元工程款，3 个月未领工资，最终围堵政府大门讨薪。“政府欠总包，总包欠分包，分包欠我们，” 工人代表老周的工资条显示，每人被拖欠金额从 2 万元到 5 万元不等，“我们干的是净化污水的活，到头来自己的血汗钱却成了‘脏钱’。”

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政企博弈：鹏鹞 30 年发展史里的行业困局

鹏鹞环保的 30 年，是中国环保民企在政企关系中挣扎求生的缩影。从 BOT 模式的红利期到债务困局，这家企业的转型之路，藏着行业从扩张到收缩的密码。

从设备商到运营商：BOT 模式的甜蜜与苦涩

1984 年，王洪春的父亲王盘君带着 18 名青年在上海勤工俭学，靠修理环保设备起家 —— 这是鹏鹞的起点。上世纪 90 年代，鹏鹞凭借 WSZ 地埋式污水处理设备打开市场，成为国内首个年销超千台的环保设备商。“那时候简单，卖设备、收现金，不欠账，” 王洪春在回忆录中写道。

转折发生在 2000 年。随着市政污水市场化改革，王洪春果断转型 BOT 模式(建设 - 运营 - 移交)，拿下江苏宜兴首个市政污水处理 BOT 项目 —— 这个决策让鹏鹞从 “卖设备” 变为 “卖服务”，也让它与政府的关系从 “买卖方” 变成 “长期合作方”。

BOT 模式的甜蜜期持续了十年。2010-2020 年，鹏鹞拿下全国 30 余个市政污水项目，营收从 2.3 亿元增至 15.6 亿元，净利润翻了 5 倍。但隐患早已埋下：BOT 项目的回报依赖政府长期付费，而地方财政的波动性从未被充分考量。“我们签的是 20 年特许经营协议，但政府换了三任领导，付款承诺就变了三次，” 王洪春在一次行业论坛上直言，“民企和政府签的合同，有时像张废纸。”

西宁之败：BOT 模式的致命陷阱

2008 年，鹏鹞以 1.8 亿元中标西宁污水处理项目，却陷入了长达 7 年的政企博弈。按照协议，政府应按 “设计处理量” 付费(无论实际处理多少)，但项目运营 3 年后，青海省财政厅单方面改为 “按实际处理量付费”—— 因当地污水收集率不足，实际处理量仅为设计值的 60%，鹏鹞年营收直接缩水 40%。

更恶劣的是 “达标即罚款” 的悖论。为满足进水水质要求，鹏鹞投入 2000 万元建设预处理系统，但地方政府却将 “进水超标导致的出水波动” 作为罚款理由，7 年间开出 13 张罚单，累计 2500 万元。“我们全负荷运行，进水超标就会出水不达标;减量运行，又会因污水外溢被罚，” 项目负责人回忆，“最后只能赔钱运营，直到 2015 年黯然退出，累计亏损超 8000 万元。”

西宁项目的教训，成了环保民企的集体创伤。某环境平台数据显示，2010-2020 年，全国有 37% 的环保 BOT 项目因政府付费违约被迫提前终止，民企退出率是国企的 4 倍。“国企有政府背书，民企出问题就是孤军奋战，” 王洪春的这句话，道出了政企关系中的身份鸿沟。

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破局之路：鹏鹞的自救与行业的突围

面对 20 亿白条的重压，鹏鹞环保与整个行业正在寻找出路。这场突围，既要解决眼前的债务困局，更要重构环保行业的生存逻辑。

短期维权：从 “含泪讨债” 到 “法律亮剑”

鹏鹞的维权之路已初见成效。2025 年 4 月，长春中院对 “长春水厂欠款案” 作出一审判决：政府需支付本金 1.16 亿元及违约金 5000 万元(虽未全额支持，但打破了 “政府欠账不还” 的惯例)。王洪春在视频中表态：“哪怕上诉到最高法，也要讨回公道。”

更多企业正在效仿。新安洁起诉河南永城崇法寺街道办事处，追讨 2300 万元环卫服务费;碧水源通过仲裁向云南云县政府追回 742 万元欠款。这些案例推动了一个重要改变：2025 年 5 月，最高法发布《关于审理政府与社会资本合作纠纷案件的指导意见》，明确 “政府违约应承担赔偿责任”，民企 “告官难” 的局面正在松动。

中期转型：从 “政府依赖” 到 “市场突围”

鹏鹞的转型策略颇具代表性：

收缩政府项目：2025 年新签政府类项目同比减少 40%，仅选择财政状况优良的长三角、珠三角地区;

拓展工业客户：重点开发医药、电子等工业废水处理项目(付费方为企业，现金流更稳定)，这类业务占比从 15% 提升至 30%;

轻资产输出：将水厂运营经验打包为 “智慧水务服务”，向地方国企收取管理费(如为武汉某水厂提供运营咨询，年服务费 800 万元，无垫资风险)。

行业龙头的转型路径更清晰。北控水务 2025 年新签 “使用者付费” 项目(如工业废水、再生水销售)占比达 65%，首创环保则通过 “污水处理 + 光伏发电” 模式增加收益(某项目光伏收入覆盖 30% 运营成本)。这些尝试，正在将环保企业从 “政府的乙方” 变为 “市场的服务商”。

长期破局：重构环保产业的支付逻辑

环保行业的终极突围，在于打破 “政府付费依赖症”。专家建议的改革路径正在浮出水面：

财政刚性约束：将环保项目付款纳入地方人大预算审查，明确 “环保支出不得低于财政支出的 3%”，并建立跨年度支付准备金;

市场化定价机制：推广 “污染者付费”，如工业废水处理费由排污企业直接支付(而非政府代收)，再生水价格按 “成本 + 合理利润” 市场化定价;

金融工具创新：发展 “环保应收账款证券化”，鹏鹞已试点将长春项目的 1.16 亿元应收账款打包发行 ABS，融资利率 5.2%，较银行贷款低 1.3 个百分点;

国企民企公平竞争：破除 “地方保护”，对环保项目实行 “无差别招标”，民企与国企享有同等付款保障。

站在长春水厂的沉淀池边，王洪春看着清澈的水流过滤膜，说出了一句行业心声：“我们治得好污水，却治不好欠款;净化得了水质，却净化不了行业的病灶。”

编辑：赵凡