2017年5月4日,青岛市李沧华泰社区广场,地面和道路铺设了陶瓷透水砖,这是“海绵城市”在青岛试点的工程 / 视觉中国
这个计划相当造价不菲,每平方公里的建设费用预计在1亿元至1.5亿元,在原计划中,中央政府将为这个项目资助约15%至20%的成本,其余由地方政府和私人开发商资助。但由于相关未完善,很难募集到私人投资。
对于中国的城市来说,省级政府实际上控制了大部分支出,因此地方的基础设施也难以筹集足够的资金。这也是为什么政府可以对极端洪灾事件作出快速反应,但制定和实施以局部为中心的主动战略却非常难。
更何况海绵城市也只能应对一定范围内的降雨量,遇到超过百毫米、甚至两百毫米的降雨,防治内涝还得看城市排水系统。比如,济南市试点规划中,到2020年市区海绵城市对应控制设计降雨量也只有27.7毫米。
2017年7月31日,青岛市部分低洼路段雨水从排水管网溢出,部分道路临时封闭。海绵城市也无法解决管道流量设计不足带来的问题 / 视觉中国
当排水管网还未重建起来时,海绵城市也于事无补。这也就无怪乎在全国30海绵城市试点中,近半数城市近期曾出现内涝。而首批试点的16个城市中,至少有9个城市出现内涝。
比钱更重要的无解难题
当城市的内涝超过人们的想象,甚至造成严重的灾害时,就会常常听到“百年一遇”的说法,好像在街道划船是老天给的特殊礼物一样。
但这样的暴雨有多常见,人们其实是有鲜明的感知的 ,因为每年夏天,这样的图片都要再流传一次。
2017年7月20日,昆明市多处积水,引发城市内涝,市民在积水路段划船出行 刘冉阳(云南分社)/中新社 / 视觉中国
如果回过头来看,一开始觉得是最难解决的“钱的问题”,反倒不是内涝治理中最难的环节。
在地方项目中,政府一直更倾向于人们可以看到的公共工程项目(比如污水处理厂),而不是人们看不到的项目(比如下水道管道),所以,下水道始终无法跟上全国各地废水处理能力的大幅扩张。而大量投入到污水处理上的钱,也并不能真正发挥作用。
近十年来,城市污水处理率由2005年的51.95%提高到2014年的90.18%,但由于运营和维护不足,东北地区的污水管道人均长度仅为0.76米,东部地区只有人均1.57米,即便是人均管道长度最高的天津市,也只有2.38米,这远低于德国(6.13米)、美国(6.78米)。
(a)中国城市污水管网总长度、污水生产及污水处理量;
(b)中国与一些发达国家的公共下水道长度和下水道渗透率比较 / Huang D, Liu X, Jiang S, et al. Current state and future perspectives of sewer networks in urban China
而且,中国的人均下水管道长度始终是跟人均GDP相关,而跟人均耗水量关系不大。所以东部、华北和华南的人均国内生产总值较高,人均下水道就比较长。华北、华中地区总是能获得更多的投资,甚至多于计划投资。但中国西南和西北部的投资力度明显低于其他地区,甚至还拿不到计划内的投资。
这跟中国洪水治理总是经济优先的逻辑是一脉相承的。暴雨看起来只是在一个城市下,但洪水管理却涉及到周围的很多城市和水域。因此,哪些地区将受到保护,哪些地区将不受保护,哪些地区将作为天然的洪泛区进行维护,这些问题始终在政治上具有争议性而很难达成共识。
编辑:赵凡
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