时间： 2025-12-11 10:28
来源： 央广网
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日前，中央电视台《焦点访谈》主题报道了“垃圾不够烧”行业热点话题，住房和城乡建设部科技委城市环境卫生专业委员会副主任委员 徐海云；E20研究院执行院长、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员薛涛受邀在本期节目中做热点解读。本期节目中，深能、中科环保、城发环境、中节能、天楹等环保企业通过实践提供了可以破局的实践案例和探索思考。
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前些年，在很多人的印象里，垃圾围城是不少城市面临的困境。为了破解这一难题，各地纷纷兴建垃圾焚烧发电厂，让垃圾变废为宝，这本来是件好事。但是不久前有观众反映：现在不比以前，有些地方垃圾不够烧了，焚烧厂面临“无米下锅”。垃圾焚烧厂怎么会吃不饱呢？从“垃圾围城”到“垃圾紧缺”，究竟是什么原因？现代化垃圾焚烧厂，该如何健康运行下去？焦点访谈记者前往陕西河北多地进行调查。
陕西省渭南市的蒲城天楹生活垃圾焚烧发电厂，2022年底建成投产，设计日处理生活垃圾500吨，是当地实现垃圾“无害化、资源化”处理的关键环保工程。在投产之初，就遭遇了“垃圾短缺”的窘境。
记者在4座城市调研的10家生活垃圾焚烧发电企业里，存在垃圾缺口的情况并不少见。有5座产能利用率能达到80%左右，还有4座垃圾缺口较大的企业，基本上在亏损的区间运行。
记者查询全国其他地方的公开数据，也发现一些城市的生活垃圾焚烧企业存在类似的情况。2024年天津生活垃圾焚烧总处理能力为每天18000吨，实际平均每天处理11000多吨；河南驻马店设计总处理能力为每天6400吨，实际平均每天处理5100多吨；河北廊坊设计总处理能力为每天8450吨，实际平均每天处理7200多吨。
这些动辄数亿的投资，为何出现“垃圾不够烧”的情况？原因之一，在于行业发展速度快。
2015年前，我国生活垃圾主要依赖填埋。近十年来，随着技术成熟与政策支持，生活垃圾无害化处理逐步由填埋转向焚烧发电处理。尤其是国家给予每度电0.65元上网电价补贴，垃圾焚烧进入高速发展期。
住房和城乡建设部科技委城市环境卫生专业委员会副主任委员 徐海云：我们在技术上已经达到发达国家水平，另外我们的建设成本大幅度下降，国家为了鼓励发展，给予0.65元钱每度电上网电价的补贴政策，实际上就是垃圾焚烧发电的收益是可以预计的，从资金方面解决了这个问题。
数据显示：2015年，我国生活垃圾焚烧日处理能力约为20万吨；截至2024年底，已突破每日110万吨。十年间，处理能力翻了五倍以上。
中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员 薛涛：从2005年到2015年十年期间，我们达到23万吨每天的垃圾焚烧处理能力，到2021年，我们达到了100万吨每天，23万吨到100万吨我们只花了6年的时间。
随着生活垃圾焚烧处理能力的提升，很多地方垃圾围城的问题迎刃而解，但焚烧厂建得多了，垃圾不够，再加上有些地方生活垃圾还不能做到应收尽收，垃圾不够烧的问题就出现了。
中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员 薛涛：我们根据国家大概的统计数据来看，县镇全国平均垃圾清运量和垃圾实际产生量中间可能有30%的缺口，因为产业链中间是不知道的，有些远郊的乡村可能不能被完全收集到。
尽管一些生活垃圾焚烧项目还可通过协同处置工业固废、污泥等方式补充原料，但仍有一些焚烧厂面临“开工不足”的困境。
中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员 薛涛：总体来看，生活垃圾焚烧处理能力看上去冗余了。不同城市之间，不够烧还是烧不够，个别地方都有存在，并不是所有城市都不够烧。
记者调查发现，一些地方“生活垃圾不够烧”的背后，突出的问题在于垃圾缺口的区域性失衡。一些大城市项目建成早、服务范围稳固；而近年快速上马的一些县域项目，则面临“僧多粥少”的竞争局面。
以陕西咸阳为例，2020年至2023年陆续建成四座焚烧厂，总设计能力达每日2800吨。但早建成者如咸阳海创，负荷率已超100%；晚建成的乾县皖能，则举步维艰。
为何一些小县城的生活垃圾焚烧厂更容易“吃不饱”？其中一个原因在于人口的变化。以陕西蒲城为例，规划项目时，全县人口有近80万，但近年来人口下降到60万左右，直接导致垃圾产量下滑。此外，农村生活垃圾收运体系薄弱，偏远地区转运困难，也成为制约因素。另外，在规划统计上，一些地区忽视了农村实际产废量远低于城市的现实。
编辑： 赵凡
武汉大学理学学士、北京大学光华管理学院工商管理硕士。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，沈阳工业大学环境与化学工程学院兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，住房和城乡建设部城镇水体污染治理工程技术应用中心村镇水生态环境治理领域专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员，环境部“污泥处理处置产业技术创新战略联盟”特聘顾问。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、天津创业环保、碧水源、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
出版书籍有《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》和《薛涛解析管理之道与认知之得》，其中，《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛涛解析管理之道与认知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英国全球繁荣基金全国水务PPP示范项目典型案例研究 、城市水务市场化改革的进展与政策建议研究、贵阳南明河综合整治(BOT+TOT)项目(北控水务) 、财政部第二批示范项目世行贷款宁波厨余PPP项目等。
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