第五期水务百年会客厅：如何在有限财力下推动水务提质增效？

时间：2026-07-09 17:19

来源：中国水网

随着城镇污水收集处理设施建设趋于饱和，行业发展的核心逻辑正从"工程达标"转向"系统增效"。如何让庞大存量资产释放更高环境效益与经营价值，如何通过政策驱动及机制重构，激活各类要素的效率，已成为业界共同关注的焦点，这些深层矛盾亟需在顶层设计层面加以破解。

在此背景下，第五期"水务百年会客厅"围绕"打通堵点，市场驱动，机制创新，如何在有限财力下推动水务提质增效？"核心议题，邀请到行业主管部门、水务集团高管与战略专家在内的30余位人士，共同探讨政策优化、机制创新与模式重构的方向，为水务企业在新的增效周期提供顶层思路与决策参考。

现场，E20环境平台执行合伙人、研究院执行院长薛涛进行了"水务系统化背景下的行业堵点破解"的主题发言，主要围绕体制、财政、行业痛点与破局路径，剖析了水务行业未来的转型发展思考。

他指出，中央集权体制在跨流域调配、水电网协同等大型基础设施上具有效率优势，但其内生矛盾经财政传导、市场反馈，在行业终端集中显现。当前水务行业堵点并非制度本身问题，而是央地关系、部委关系、所有制关系中财权事权错配、"九龙治水"、市场化空间有限等体制惯性，与行业新阶段发展需求不匹配所致，在土地财政退坡的系统性冲击下格外凸显。

当前水务行业三大核心堵点：末端治理路径偏差，排放标准持续攀升，陷入"唯指标论"的同质化竞争，忽视了实际环境需求；水资源配置结构失衡，再生水等非常规水源在全国水资源配置中权重极低，未形成有效补充；污泥处置资源化困局，大量污泥因减量化不足和技术依赖，难以实现真正的资源循环。

三条破局路径：财政精准补位，重点投向管网这一市场失灵环节，分层配套、差异化补贴，撬动社会资本；优化考核，推动非常规水源对传统水源的真实替代，新增工业再生水替代率刚性指标，用水价、取水许可约束激励企业回用；数智赋能，依托数字孪生、智慧管网实现厂网河一体化协同运营，挖掘存量设施效率力。

薛涛认为，大水务系统化的终极方向，是实现体制协同、财政可持续、技术赋能三者的深度融合，以此构建高效、安全、可持续的水治理体系，走出一条具有中国特色的水务高质量发展路径。

中国国际工程咨询有限公司生态环境处处长、研究员徐春方做了题为"十五五污水处理设施高质量发展政策导向前瞻思考"的发言。他从政策背景、重点任务方向、体制机制保障三个方面展开阐述。

他指出，污水处理行业存在鲜明的"四大高度依赖"特征：一是高度依托国家顶层规划统筹布局；二是高度依靠政府投资驱动项目建设；三是高度依赖财政补贴保障日常运营；四是高度依托污水、污泥相关价费政策支撑收益。在这四大依赖的行业底色之上，行业仍需探索构建市场化、可持续的长效发展模式。

自由讨论环节，上海城投水务、温州水务集团、宁波水务集团、瀚蓝环境等多家地方水务企业领导结合实践展开交流研讨，形成系统性行业共识。

与会嘉宾一致认为，在财政承压的背景下，应当让有限的财政投入发挥最大的杠杆效应，打破部门、板块条块分割现状，充分发挥市场在资源配置中的核心作用，推动区域水环境治理效能整体跃升。其次要优化顶层机制设计，破除体制机制壁垒，激发地方国有水务企业提质增效的内生发展动力。同时加快完善价费机制改革、绩效考核配套政策，建立标准化长效激励体系，摒弃粗放式、短期运动式环境治理模式。

在业务落地层面，明确行业核心落地抓手：循序渐进统筹市政管网新建投资与常态化运维管理；推行厂网一体化运营模式，实现水务全链条系统效能最大化；再生水刚性约束机制建立，拓宽应用场景，稳步提升再生水利用率；针对性破解污泥处置痛点，平衡污泥减量化处置和资源化循环利用之间的现实矛盾等。

本期会客厅坦诚务实、交流充分，形成了多个具有针对性与操作性的共识与建议。后续相关成果将梳理凝练为第五期"青绿书"，为行业机制改革、政策制定、技术创新与产业升级提供专业参考，助力我国水务行业在科技创新引领下迈向更高质量、更可持续的发展新阶段。

水务百年会客厅每2～3个月举办一期。每期围绕一个当下热点难点话题，进行深入讨论和碰撞，并将核心观点整理形成"水务青绿书"系列。"青绿"既有绿水青山的寓意，又有对话交锋的含义，各类观点既独立思辨又相融互补。"青绿书"力求做到有观点、有力度、有共识、有路径，为行业政策设计、机制改革和技术创新提供务实参考。

参会名单：

编辑：赵凡

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