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《2020营商环境“获得用水”报告》正式发布

时间:2020-09-24 13:32

来源:E20供水研究中心

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2016年以来,优化营商环境以及成为与我国发展紧密相关的词汇,同时,公用事业也一直都是支持属地城市,乃至国家发展的基础资源甚至是战略资源。积极推动“获得用水”、“获得电力”等公用服务的便利化改革,将助力商业活动有条不紊地开展。E20供水研究中心高级行业分析师邓宇在2020(第五届)合肥供水高峰论坛的现场就营商环境“获得用水”的发展现状、获得用水定义及未来发展方向发表了以下观点,并对《营商环境“获得用水”专题报告》(2020版)进行了发布。

从2017年9月北京发布了《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》,到12月,上海印发的《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》中明确提及了供水等公共服务需编制办事公开目录和服务指南。至今,获得用水改革也持续了两年多,过程中也遇到了许多问题,如何打破信息壁垒使数据更好的流动起来?如何在降低企业用水成本的同时,保障更好的施工质量?如何平衡业务办理加速与过程监管用时?可谓涉及到方方面面,千头万绪,邓宇认为获得用水的优化不仅仅是供水企业的独角戏,它不仅需要政府部门在上游发挥统筹协调功能,还需要供水企业在中游的清晰调度规划,同时,需要供应商在下游提供技术支持,最终,它是需要被用户认同。

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发言嘉宾:E20供水研究中心 高级行业分析师 邓宇

1 获得用水的当前发展水平

为了更好的探讨获得用水如何持续助力企业的全生命周期这一话题,邓宇首先谈到了获得用水当前的发展水平,并且认为应该通过国际排名变化和适用国家法规两个维度展开。

1.1 国际排名变化

当前,所探讨的获得用水是属于世界银行营商环境报告中二级指标 “办理施工许可证”中的一个环节。对比2019年和2020年度的世界银行营商环境报告,可以了解我国2018年和2019年的参评情况。

根据文献,北京上海2017-2018年平均供水接入时长在50-57天左右,约占“办理施工许可”总时长的32%-37%左右,再到2019年平均供水接入用时在5-11天左右,约占“办理施工许可”总时长的10%以内,一年的时间,获得用水便利化改革取得的成果是十分明显的。

考虑国际排名是为了更好地提升我国的国际竞争力,专题报告中,通过参考GDP总量,地域形势,营商环境排名情况,综合选取了全球23个经济体,对多项指标进行了分析。探索了各分项与总排名的相符程度,挖掘了子项的优化空间。

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1.2 适配国家法规

近年国内获得用水改革并不是单独发生在世界银行的采样城市,伴随着试点,总结推广,各地也纷纷开展了改革以及相应的评价工作。目前个别城市在最新的服务标准当中规定将不含施工时间的接水服务控制在了4-7天。对时效的要求很高。邓宇提到,整体来说供水行业保持着积极优化的态度,同时,接入供水的有关进展不仅体现在了部分城市的供水服务标准、营商环境好差评制度当中,更是成为了企业绩效或者行业服务规范的一项考核内容。

因为当前对于获得用水的期望更多地映射在了供水企业的身上,对于持续优化,也寄托在了时效越短越好。邓宇提到供水企业单方面遇到了更多的挑战,一些城市制定了比较严苛的好差评硬性门槛,去激发供水企业的潜能。考虑到保障用户权益和用水方案的合理性,在5-11天的接办过程中,水司能再内部压缩的流程和时间反而有限,很多城市也开始走到了瓶颈期,那么考虑如何持续的优化,就需要更好的认知“获得用水的定义”。

2 如何认识获得用水

如果把当前环节加速的突破认为是瓶颈期,营商环境便利化改革原本就是一场政务服务和制度交易的瘦身运动,从大基数到小基数花了2年多时间,渡过瓶颈不仅需要更清晰的目标作为激励,还需要更好的辅助团队,以及好的社会舆论和指标引导。邓宇认为通过解读 “获得用水”在标准中的价值和生产中的价值可以更全面的认知获得用水,有助于行业内形成更恰当的参考范围。

2.1 在标准中的价值

目前,世界银行并没有正式的提出过“获得用水”的概念,“获得用水”主要来自于主 “办理建筑许可证”环节中接入供水和排水等公用事业服务环节。由于世行现行的11个一级指标,更多是突出了以工业企业为模板的诉求,强调了“获得电力”的重要性。

在国内适配和借鉴的时候,为了表示对不同类型企业的重视,各大公共服务也得到了概念性升级,成为了今天所探讨的“获得用水”。

由于实际过程中对供水和供电考评指标存在较大偏差,主要为程序、时间、接水业务手续费用甚至是用水价格,而供电企业则有服务水平性质的指标,例如电费透明度和稳定性等指标,因此,尽管拥有同样命名,二者实际上的评价“断面”却是不同的。此外,《优化营商环境条例》中更是强调了公用企事业单位在营商环境的当中的法律责任,使得当前获得用水在标准中的价值与其职责界定是不匹配的。

2.2 在生产中的地位

指标是为了更好的量化和横纵对比,因此,往往停留在企业发展过程中的某一个断面。但对于市场主体而言,接入供水是迈出生产劳动的第一步,然而,对于供水企业则是产品服务的开始。

在今年疫情之下,由于线下社会活动的受限,公众和用户也再度感知到基础公用服务对于稳定社会运转的重要性。从施工期间的临时用水,到建筑正式通水,根据生产情况变化扩大用水量,适用节水器具,到企业破产、搬迁,管网水表等资产维护甚至接管,其实供水事业覆盖着企业运转的全生命周期。

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编辑:赵凡

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