首页 > 新闻 > 正文

PPP从量到质,环保企业何去何从?

时间:2017-11-27 09:10

来源:中国水网

作者:李晓佳

评论(1

“十九大”以后,我国加快建设生态文明的路径更加清晰,“绿水青山”就是“金山银山”的发展思路更加坚定。E20研究院院长、北京大学兼职教授傅涛指出,环境产业是落地“两山论”的中坚力量。要更好的推进环境产业的发展,模式的探索很关键。

在有关模式的讨论中,近几年,越来越火的PPP模式是绝对不能绕过的话题。要如何更好的在环境产业中推广和应用PPP模式?近日,在2017首届新安江绿色发展论坛上,特别针对这一话题展开了精彩的对话。

对话由E20研究院执行院长,国家发改委、财政部双库定向邀请PPP专家薛涛主持,邀请到环保部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂,以及盈峰环境科技集团股份有限公司董事长、总裁马刚,天津泰达环保有限公司总经理胡如海,中电建水环境治理技术有限公司总工程师、水环境治理产业技术创新战略联盟常务副秘书长田卫红,中信建设投资发展有限公司副总经理姜谋余,安徽省通源环境节能股份有限公司董事长杨明。

blob.png

来自央企、国企、民营企业等各方代表,共同针对环境产业如何更好推进PPP的话题展开讨论,同时,针对已经走在环境治理前列的黄山样本,应该如何利用好PPP模式,几位嘉宾也给出了很好的意见和建议。

PPP在环境领域的未来走势

“2004年住建部推特许经营改革以后,PPP就得到了一次广泛的发展。2013年,十八届三中全会后,国家高度重视市场在资源配置中的决定性作用,到2014年,国发43号文发布,强调加强地方政府性债务管理,PPP迎来了第二轮发展的高峰,这轮高峰在各方的共同努力下,取得了很好的成果。”薛涛介绍,据统计,目前签约落地的PPP项目金额,已经达到了十几万亿元。但PPP在发展过程中存在的问题也十分明显,需要进行相应的约束和规范。

PPP的发展将不只是增量,更要提质

对于PPP在推进过程中,存在的问题,逯元堂指出,近段时间,PPP管理方面频繁出台文件,强调PPP项目的规范运作问题。可以判断,下一步PPP的发展应该不是注重增量,而是要提质。未来PPP的发展将会更加规范、有序,行稳才能致远,只有这样,整个PPP行业的发展才会健康持续。

针对PPP项目的规范化问题,马刚指出,近两年,盈峰环境在做PPP项目中有一个很明显的感受,有些项目是重工程、轻运营,对于盈峰环境而言,在全国范围内,差不多有100亿左右的PPP项目订单,对于这些项目,公司的第一个要求就是,一定要有运营。对于环保企业来讲,没有运营就没有长期收益。PPP项目也正在经历从量到质的转变,下一阶段我国的PPP项目,会越来越规范。

逯元堂强调,要在环保领域中更好推进PPP模式,需要从五个方向上下功夫:

第一、未来环境保护领域的PPP项目将与行业管理结合的更加紧密。要结合阶段环境保护任务要求,区分轻重缓解,优先实施必要性和紧迫性强的项目。

第二、对于环境保护领域的PPP项目,应该更加强化按效付费。环境效果是环境PPP项目实施的出发点和落脚点。如果不注重环境效果,做再多的PPP项目对改善环境质量和实现环境目标而言也无济于事。

第三、更加强化行业特点。现在很多环保PPP项目是套用了其他领域的模式,比如把市政领域套用到农村领域。应该充分考虑不同项目的特点,开展针对性的设计。

第四、目前,我们做了很多环境综合整治类的项目,而且体量非常大,规模甚至达到几十亿或上百亿。对于这类项目,要强化项目之间的关联性或者对于实现预期环保目标的贡献度。

第五、积极推进PPP模式的创新。目前,在环保领域,基本上都是以公益性项目为主,后期需要政府付费。但如果不创新环境PPP项目的投资回报机制,完全依靠政府付费,项目就难以持续。针对环境保护领域的特点,需要结合产业融合、绿色发展等,实现不同产业之间的融合,这样环保行业推进PPP才会得到长远持续的发展。

英雄不问出处:要为更多专业民营企业创造参与PPP项目的机会

安徽通源环境在环保领域扎根十八年半的时间,有很多的项目经验和心得。杨明指出,近几年PPP项目快速走热,但是80%-90%的PPP项目,实际上是被国企或者央企拿走了,中小型的民企,特别是具有专有技术、专有运营管理的民营企业,只有一小部分能够参与进来。这对专业的环保公司打击比较大,PPP的大力推进,也造成了很多中小环保企业的困惑。

但他也认为,十九大后,党中央明确了两个信息:一是,支持民营企业的投资发展;二是,要强化PPP的专业能力。这让专业的中小型民营企业看到了希望。

对此,薛涛指出,因为这一轮PPP的范围比较广,如可行性支付费用等某些机制设置上,确实容易让工程公司导向优先,而一些大型项目的打捆,金额巨大,又让民企在融资上遇到难题,这两点相加,也带来了央企在PPP项目中的优势业绩。但是这个业绩的背后,必须要强调,避免PPP项目中间重工程、轻运营的情况。英雄不应该问出处,在PPP模式推进过程中,应该从这顶层设计方面逐步完善,为更多专业民营企业创造机会。让各方都发挥各自的优势,能够相对更加平等的竞争。

PPP项目在数量、体量、质量上会发生较大变化

“环境保护行业在没有PPP模式之前,其实没有更好的发展。PPP模式的推动,对环境产业来讲,是一个巨大的推动作用。”

说到PPP未来的发展趋势,姜谋余认为,将会有三个比较大的变化:数量上、体量上、质量上。

数量上,近期关于PPP的大会上,相关领导的讲话中,都释放了规范管理的信号。未来在管理方面,PPP项目在数量上会有所减少。

体量上,今年,财政部副部长史耀斌也曾表示,下一步财政部门将重点把握好PPP工作的“四条线”,包括要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束,守住严禁各类借PPP变相举债的行为的“底线”等。因为有财政承受能力论证10%“红线”,未来PPP项目的体量可能会削减。

编辑:刘影

0
  • 微信
  • QQ
  • 腾讯微博
  • 新浪微博

相关新闻

全部评论

  • E20网友 2019-03-13 16:51

    然后搞死了一批企业,之后还问吗

    0 回复0
网友评论 1人参与 | 1条评论

版权声明: 凡注明来源为“中国水网/中国固废网/中国大气网“的所有内容,包括但不限于文字、图表、音频视频等,版权均属E20环境平台所有,如有转载,请注明来源和作者。E20环境平台保留责任追究的权利。
媒体合作请联系:李女士 010-88480317

010-88480317

news@e20.com.cn

Copyright © 2000-2020 http://www.h2o-china.com All rights reserved.

中国水网 版权所有