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PPP从量到质,环保企业何去何从?

时间:2017-11-27 09:10

来源:中国水网

作者:李晓佳

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质量上,在2014年、2015年PPP模式开始走热的时候,很多PPP项目重建设、轻运营,更注重形式,对于运营、绩效考核指标要求不是特别严格。随着PPP的规范管理,在一方面会加大管理力度。从这个角度来讲,未来PPP的规范化管理,在项目的质量要求会非常高,而且在项目合同、考核指标体系等都会非常规范、非常科学。

协同作战成为发展趋势

要用发展的眼光看问题,每一件新事物的推出都要有矫正的时间。薛涛指出,PPP确实在提升环境产业参与政府治理的机会,以及发掘更多对接资本市场的能力。其实,央企原来也比较善于做工程,所以PPP项目的推进,刚开始确实是以工程为导向的,但是我们也关注到,无论是中电建还是葛洲坝这样的企业,也都在技术集成能力上努力地做很多转型,包括成立资产管理公司,把PPP项目当作资产来管理,而不是简单当作工程来管理。

对此,田卫红表示,最近国资委办公厅下发《关于加强中央企业 PPP 业务财务风险管控的通知》(征求意见稿),对央企做PPP项目提出了更高的要求。十九大之后,未来环保PPP的走势将重点体现在三个方面: 

第一,PPP项目的管控将会更加严格,PPP项目占一般公共预算支出比例应当不超过10%。企业在经营过程中,项目筛选要严格掌握这一标准,选择市场拓展的方向。在PPP发展初期,项目审核不够完善,项目的验收考核还处于探索阶段,付款机制也成问题,所以项目的盈利能力引发担忧,可持续运行的难度很大。目前PPP项目包括入库的项目大概有三分之一的可以落地,但这三分之一的项目中,执行好的又很少。规范的管理将有助于PPP项目的可持续发展。

第二,未来PPP项目会越来越大。随着国家治水思路的清晰,企业对系统治理的实践,将流域看作整体,统一规划、统一实施的流域治理或将成为水环境综合整治的主流模式。所以田卫红认为,以后PPP项目的慢慢集中会成为一种趋势。

第三,PPP项目将由量变到质变。以前PPP项目受到各种因素特别是地方财政的限制,大多是分散和碎片化的单个项目,甚至包括入库的项目都没有经过充分的认证。近期,各级政府加强了对PPP的管控,对于政府来说,有10%的底线;对于央企来说有40%和20%的概念,40%强调的是,对于建筑类的央企,不能把自己资产40%以上去做PPP投资,对于不是建筑类的央企,不能超过20%。这样也给其他社会资本带来了更多机会。伴随着产业发展,孤军作战将逐渐转变为协同式发展,共同为企业创造效益,为社会创造价值,为国家创造绿色。 

PPP项目在环保领域的发展空间巨大

“央企资金雄厚,民企机制灵活,地方国企在地方上有一定的资源,但地方国企在全国范围内的市场开拓,则需要进一步扩大自己的资金实力。”

胡如海认为,十九大以后,国家对生态文明建设的要求更加明确,环保产业在前期高速发展的基础上,仍然有很大的进步空间。

泰达环保参与的PPP项目,主要是以垃圾焚烧发电,以及循环产业园为主,相对来讲,体量不像央企做环境综合治理以及流域治理的规模大。固废处理行业,现在从东部发达地区逐渐向中部和西部地区,包括向过去比较落后的地区扩展。从原来的垃圾终端处理,向垃圾上游的收运环节扩展,从这方面来看,这一领域的 PPP项目可能比过去还会有所发展,因为随着整个国家对于环境的要求,原来落后的地区现对环境治理的要求也逐步提升,所以环保类似的项目会增多。

黄山样本如何利用好PPP?

将“绿水青山”变为“金山银山”,全国已经展开了积极的探索和实践,这其中,黄山市新安江生态补偿试点的成功实践,也让黄山在环境保护方面,走在了全国的前列,树立了良好的样本。

姜谋余认为,对于黄山来讲,现在最重要的工作是,如何将青山绿水延续下去?正如中央电视台特约评论员杨禹所说,黄山市生态补偿机制试点的推动,是一项伟大的事业,是大事、难事、好事,但要如何将这件大事、难事、好事继续办下去?是当前需要解决的问题。

把环境要素相关的资源融合进PPP项目中

整个环境治理是有粘度的,水和固废是不分家的,特别是乡镇和农村的环境治理。马刚介绍,农村的很多地方,假如没有大工业聚集,水质还是基本过关的。但为什么却总给人一种脏兮兮的印象,很多时候是因为垃圾没有收集好,或者是收集后没有转运,被风刮到河湖里,所以感觉水也变得很脏。作为综合环保集团来讲,盈峰环境非常愿意配合地方政府把地区的环境治理好,建设美丽中国。

PPP毋庸置疑是一个非常好的工具,因为它最大限度地调动了社会各方面的力量。有资本,有专业的环保公司等等。通过PPP模式,资金的使用效率也被提升。马刚表示,黄山环境治理在设计PPP项目方案时,希望能够把环境要素相关的资源融合进来,更全面的覆盖环境保护的方方面面。

让企业做企业的事,政府做政府的事

“目前,我国不同地区的政府在实施PPP项目过程中,其实标准、规范不太统一,因为凡是PPP项目基本上属于公共事业类的,很大程度上需要依靠政府,而在有些地区推进PPP项目的时候,很多需要政府主导推动的事情,往往推给了企业,对于企业来讲就比较困难。”胡如海强调,希望后期黄山在推动PPP项目的时候,能够更加统一规范,能够让企业做企业的事,政府做政府的事。

目前,泰达环保正在参与建设黄山市生活垃圾综合处理厂工程PPP项目,项目预计明年投产,为黄山市做好固废终端处理。黄山是一座旅游城市,对环境的要求也非常高,未来可能会提出更高的标准,这对政府和企业来说都是一个好的机会。胡如海表示,随着PPP的不断推动,政府可以将原来由政府直接负责的事项打包成PPP项目,推到市场上,然后由企业来做,这样能够加速黄山市环境保护的发展速度。作为企业来讲,也是非常愿意参与这个项目的。 

要建立一个良好的合作伙伴关系

编辑:刘影

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全部评论

  • E20网友 2019-03-13 16:51

    然后搞死了一批企业,之后还问吗

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网友评论 1人参与 | 1条评论

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