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PPP从量到质,环保企业何去何从?

时间:2017-11-27 09:10

来源:中国水网

作者:李晓佳

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PPP,第一个P是政府,第二个P是社会资本,第三个P是合作伙伴。田卫红表示,在设计PPP项目的时候,政府是管理之后,把责任分下来,对于企业来说,一定需要盈利的,两者相当于在谈恋爱,最终要真正成为一对好夫妻,信任和合作是关键。任何一个成功的PPP项目的前提,一定是双方要从彼此的角度考虑。

“黄山和杭州流域生态补偿机制的探讨,也是政府之间合作方式的成功尝试。” 田卫红指出,现在投标一个PPP项目,越来越的是联合体参与,各自发挥各自的优势,建立一个良好的合作伙伴关系。

田卫红认为,在环境保护方面,黄山的理念是走在前列的,水环境行业也正在从大环保过渡到大生态。十九大以后,国家对生态文明建设的思路更加清晰,希望黄山市能将好的模式不断发扬光大。

变等待输血为主动造血

对于黄山样本可持续性的讨论,虽然不同方面有不同的声音,但最根本的问题是如何通过市场机制,让上下游生态补偿能够长期可持续发展,而不是仅仅依靠政府的财政拨款。

姜谋余建议,可以用PPP模式,在黄山结合浙江的一些优势产业,建立一个新安生态科技产业园,利用各方面的资金,扶持生态产业的发展。安徽和浙江两省共同支持一个以生态为基础的科技产业,未来的价值会很大,而且持续性强,变等待输血为主动造血。要充分运用市场能力,延续新安江生态补偿机制。

用“PPP+”的模式为财政创收

黄山市人口集中度不高,虽然黄山市老百姓收入在全省排在前列,但是整体的财政收入只排在全省的中位,财政可承受能力是有限的。对此,杨明表示,可以结合PPP引进相关产业,包括高端装备制造产业等,用“PPP+”的模式为财政创收。

杨明强调,要让PPP项目,与环境治理的前端、后端的产业相结合。比如垃圾处理,并不是完全收集转运,最后填埋焚烧,而应该分类资源化,把有利用价值的进行资源化,建立资源化的处置中心,不仅资源可回收,还可以带动地方就业和税收。

黄山是旅游大市,从环境治理角度讲,可以结合文旅行业、特色农业等等。可能政府前期的付费会增多,但后期环境类公司通过运营管理会产生更多收益,后期政府可能就不需要再承担费用。

做好四项工作,创造共赢的环境

逯元堂结合目前PPP项目在推广中遇到的一些问题,从黄山市的实际情况出发,认为黄山样本在借力PPP模式的过程中,要做好四项工作:

第一,要结合当前的环境管理要求,包括省、市的要求,对PPP项目进一步梳理、识别,把一些真正有价值且必须要实施的项目梳理进来,做好提前规划和顶层设计,有规划、有步骤的推进。

第二,充分做好项目的前期工作。现在来看,实际上各地在推进PPP项目的过程中,对项目的前期工作并不是特别重视,尤其是技术方案的选择。要真正实现物有所值,技术路线的选择是重要的方面。如果没有选择一个合理的技术路线,钱就没有办法花在刀刃上。通过优化技术方案和合理的PPP模式设计,实现少花钱、花好钱、做好事。

第三,结合当前PPP模式的规范化管理,建议对于PPP模式要规范运作,尤其是对于环境领域的PPP模式,要量身打造,强化环境PPP项目的按效付费,把环境效果通过PPP模式得到最大的提升,实现物有所值,只有这样PPP项目才会真正成功。

第四,结合当前黄山市政府对绿色发展和生态环保的推进力度,未来可在模式创新方面开展探索。包括环保产业和其他产业的融合方面,在把环境治理产业和生态旅游、生态农业等产业进行合理融合的基础上,能够有效的降低政府后续的费用支付。把环境治理产业从需要输血,变成一个有真正造血功能的产业。通过这种模式的创新,打造一批标杆项目,引领整个行业的发展。

逯元堂总结认为,PPP模式没有单一的赢家,PPP项目能够在合作周期内持续的实施好,才能够实现双方的共赢。所以不管是政府方,还是社会资本方,在实施项目过程中,除了考虑自身的诉求之外,还要更多地考虑如何把项目持续的实施好,这样政府和社会资本双方才能真正实现共赢。

编辑:刘影

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全部评论

  • E20网友 2019-03-13 16:51

    然后搞死了一批企业,之后还问吗

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网友评论 1人参与 | 1条评论

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