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傅涛:环保产业或将迎来发展新机遇

时间:2013-11-08 16:01

来源:中国水网

作者:李晓佳

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“383”方案发布以来,一直成为社会关注的焦点。近日,中国水网/中国固废网总编、清华大学环保产业研究所所长傅涛从环保产业角度,对方案进行了详细的解读。

“规范地方发债制度” 刺激水业市场向服务业回归

方案强调,要规范地方发债制度,防范债务风险。健全政府会计制度,编制政府资产负债表。规范地方融资平台,“开前门、堵后门”,扩大地方政府自行发债范围,并建立债务风险预警机制。

“市政债券如果能够予以突破,无疑开辟了投融资的新空间,给地方政府提供了一个稳定合法的融资出口,对环境基础设施建设意义重大。”傅涛认为。

市政债券制度在我国的实施,将会促使水业市场向服务业回归,傅涛同时强调,允许地方政府发行债券,使其在资金方面的压力减小,就不会再急于变现所拥有的水业资产,从而会保留水业设施的产权,而只向社会资本转让经营权,这样就有利于产权主体与经营主体的分离。

地方政府通过发债将会拥有更高的资金自由度,在它不需要出让资产的前提下,专事水业运营的优秀企业将会成为政府提高效率、降低成本的首选,这些企业将会获得更多的机会,发展步伐也将加快。

另外,市政债券能够有效地动员社会资金,满足基础设施建设的庞大资金需求,地方政府的投资热情也会被激发,因为资金短缺造成的项目停滞,也会重新被考虑。因此,水业市场的投资规模将会加大,项目也会增多。

傅涛在看好市政债券发行前景的同时,也表示“国家需要对地方政府完善约束机制,防止发债规模失控”。

“扩大政府购买服务范围” 刺激环境服务业发展

方案指出,要大幅度实质性减少行政审批,调整市场监管重心,减少行业进入的前置性审批,加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务,扩大政府购买服务范围,促进公共服务多元化供给。

对此,傅涛认为,“减少行业进入的前置性审批,加强对环保的一线监管”,可以预期未来环保监管将更加严格化。

同时,他还表示,政府购买公共服务,将为环境产业带来三大好处:一是政府可以把短期、大规模的一次性投入,转化为长期、稳定的服务采购,解决政府资金短期投入不足的问题,引导更大规模的社会资金进入;二是采购环境服务是面向效果付费,使环保投入与环境效果的联系更加紧密;三是有利于提高产业的专业化程度和效率。 

有业内专家也表示,在环境服务项目执行期间,政府各部门应统一协调,与环境企业相互配合,避免多头管理,政出多门,同时应更多的利用专业咨询机构,认真设计服务外包的采购、监管模式和管理细则,真正将这一好政策落到实处。

“市场化机制” 刺激排污权交易升温

方案中提到,引入市场化的生态环保促进机制,实行更严格的环保制度。建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度,形成市场化的减排激励。傅涛认为,推进排污权交易的市场化管理,或将促使排污权交易的较大升温。

方案还包括,要按照不同职能建立一批国有资本运营基金。建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。中国通用咨询投资有限公司董事薛涛曾表示,环境产业基金,不同于普通的PE基金,更多的带有政府或者公益的属性在里面。对此,方案中也提到,非盈利性公共服务类基金通常会存在政策性亏损。傅涛认为,这也许会为环保产业投资运用国有资本运营基金打开通道。

此外,傅涛表示,方案中关于鼓励基于市场化的产业联盟和协同创新,促进大企业更多地集成、收购中小企业创新成果;在全国形成若干个企业创新活跃、创新服务业发展较快的创新资源集聚区等内容的提出是极大的进步,并期待其能更好的落地。

“383”方案全方位、立体的描绘出了未来改革蓝图,在引起社会普遍关注的同时,关于方案能否“落地”也众说纷纭。11月9日,辨明经济、改革大方向的十八届三中全会将在北京召开,改革的内容能否超预期?环保产业能否再获政策加码?中国水网将持续关注。

 

 

编辑:李晓佳

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