荐读《涛似连山喷雪来-薛涛解析中国式环保PPP》

《涛似连山喷雪来》!寒冷的冬季里光是看到这个书名，整个人都会精神起来。关于PPP的话题从几年前就没断过，但近两年有些不冷不热。在E20论坛上邂逅了这本沉甸甸的书，又勾起我们对PPP当初火热的记忆。

PPP并非新鲜词。上世纪80年代我国基础设施建设领域就引入BOT模式，如深圳沙角B电厂BOT项目。紧接的90年代，以特许经营和PPP为代表的基础设施市场化投融资模式在中国方兴未艾。2014年9月之后，我国开始全面推广PPP模式，并出台了一系列政策措施支持PPP在基础设施和公共服务领域的大力推进。2017年3月，我国首批4个PPP资产证券化项目发行成功。

目前，市场上对于PPP的定义有多种，如公私伙伴关系、公私机构的伙伴合作、公共民营合作制等。简言之，PPP是Public—Private—Partnership的缩写，指政府Public与私人Private之间，基于提供产品和服务，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系。PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。政府公共部门与私人部门的主体合作，实现政府公共部门的职能。基于中国特色的国情，对private一词的翻译曾经有很长时间的争议，最终确定为“社会资本”，绕开了国企民企的属性。当然，在本书的三大关系中也可以看到，这个特殊性对国外PPP模式在中国实际落地时也产生了深刻的影响。

《涛似连山喷雪来》一书针对我国“十八大”之后环保PPP模式的现状及发展特征进行分析总结，从历史发展结合全局的眼光出发化繁为简，将相对复杂的概念，以理论与实践相结合的方式展现在读者面前，通过“环保九宫格”、“四分类法”等深入浅出的表述，将中国的PPP，尤其是环保PPP领域的独特思想进行发表。同时，书中还将历年对PPP热点或焦点问题的讨论、案例和分析进行了汇总归纳，提出了生态环保未来发展的方向。

本书共有五章。第一章讲的是“迅速认知环保产业和对中国式PPP”。笔者感兴趣的是本章后面六个附录中的《薛涛谈城市黑臭水体治理的PPP探索》以及《市政环保领域PPP推进的六大障碍》，具体原因请读者亲自阅读。值得点赞的是附录中除了第二、第六篇是以印刷形式呈现给读者以外，其他都以二维码方式让读者直接用手机阅读，非常便捷高效。

在第二章，作者追本溯源地解析了PPP2.0的热点问题，分析了当前的市政环保PPP分类不尽合理之处，引入 “E20市政环保PPP四分类”理论，并从“经营、运营和维护绩效”三个维度做了深入判断和分析。本章将环保产业与PPP的结合点进行阐述，分析了PPP在环保不同领域中的机遇、影响及应用，提出了中国特色环保PPP对企业发展的战略性思考。

第三章聚焦于环保PPP的关键要点上。环保PPP的健康发展，不仅需要科学分类、合理施策，还要在实操上掌握重点，处理好其在项目的可行性、风险分担、绩效考核、付费机制以及项目融资等关键性问题，这些都是环保PPP共性的核心所在。本章主要内容就是对这些核心问题的归纳和总结。

水务是环保领域中最先热门和受关注的，也是最早的PPP项目领域。因此在第四章里，首先从水务的行业背景、设计要点、案例分析角度详细介绍了市政供水、市政污水处理、村镇污水、供排水一体化，园区污水治理、污泥处理处置、水环境综合治理等PPP项目的运营情况。其次，本章还针对固体废物产业从末端处置到前端环卫的全流程领域的PPP做了逐一分析,包括：以焚烧发电为主的生活垃圾处理、城乡环卫、垃圾分类、餐厨垃圾处理、畜禽养殖废弃物处理、静脉产业园等领域的PPP，此外还对部分固废细分领域不适用PPP模式作出了说明，例如土壤修复中以施工为主的商业模式无法适用等。

工业源固废处理的服务主体和客体均为企业，属于纯商业领域，不适用PPP模式。而生活源固废处理则带有很强的市政公用属性，一般由政府负责直接管理及处理处置，是固废PPP模式应用的最主要场景。但值得注意的是，生活源固废的管理分为两部分，即由城市综合管理部门负责清运、处置的“环卫网”，以及目前主要由拾荒者进行收集回收并已经形成完整上下游链条的“回收网”。作者指出，在实际的工作中，“环卫网”负责的固废收集运输处理是城市基本功能的保障，具有较强的公共服务属性，适宜使用PPP(BOT为主)的模式建设、运营处置设施，如生活垃圾焚烧厂、餐厨垃圾处理厂以及环卫服务等;但“回收网”中的绝大部分经过历史形成纯商业领域，无法采用PPP模式，如废旧塑料、废弃家电拆解厂等，两网融合推进中的难点也恰在于此。而PPP最早发端于末端的生活垃圾处理的市场化(BOT，特许经营)，现在已经向前覆盖到前端的城乡环卫、垃圾分类等环节的市场化。正是固废各个细分领域的市场空间逐步释放，从而与PPP模式的融合逐渐加深，这有力助推了固废产业近年来快速健康地发展。

生态是生存之基，环境是发展之本。习近平总书记强调：“我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”党中央已经将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，“绿水青山就是金山银山”的“两山论”也提出生态资源的经济属性，为生态环境保护市场化指明了方向。我国生态文明建设已经进入新的历史阶段。

《涛似连山喷雪来》的最后一章是从环保(公共服务价费机制改革)和生态(资源资产化、资产资本化)两个维度对生态环保领域市场化做出一些趋势研判，为生态环保领域可持续资金来源的解决提供参考。作者针对四大PPP项目类型的出资来源分别进行检视，引出生态资产价值导入的问题，明确指出推动环保事业发展必须要启用商业思维，让人们看到投资自然也可以成为新的经济增长点，可以获得丰厚的经济回报。而要实现生态保护与经济发展双赢，就要为生态资源定价，将生态资源的隐性成本到经济价值之中，使生态资源变成生态资产，以实现绿水青山与金山银山的融合。

当前虽然从国际到国内对于PPP的理解还没有达成一致，但我们仍然可以从中总结出PPP的一些共同特征：首先，政府和私人部门之间是合作关系，关系对等，是平等的法律主体。其次，双方在利益上共享。最后，项目合作过程中存在的风险由双方共同承担。从我国PPP的发展实践来看，PPP的意义并不仅仅体现在它的融资功能上，最重要的一点，PPP是一种新型的公共治理模式，是国家治理模式的创新。只要能够合理利用，PPP将会成为应对当前我国经济发展过程中所遇到问题的重要机制。

编辑： 赵凡