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十二届全国人大四次会议新闻中心于3月11日10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会,环境保护部部长陈吉宁就“水污染防治”的相关问题回答中外记者的提问。
目前中国的水污染防治呈现哪些特点?“水十条”的编制又是否“对症下药”?实施过程中还有有哪些关键点需要注意?为此,专访中国环保部环境规划院副院长吴舜泽,解析“水十条”。
4月2日,国务院正式签发“水十条”(国发 〔2015〕17号文)。本次“水十条”有哪些亮点?
E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛对当前黑臭水体治理存在两个问题——缺乏顶层设计和经验总结进行了详细分析。
“水十条”,提出全面控制污染物排放、着力节约保护水资源等十条意见,这是中国次统筹提出了水污染防治的中长期路线图。专访中国环保部环境科学院副院长郑丙辉,解读“水十条”。
2015(首届)环境施治论坛以“让黑臭水体治理在产业中落地”为主题。论坛现场,环保部环境规划院博士徐敏分享了“水十条”对城市黑臭水体治理的系统安排,并提出了推进工作落实的有关建议。
“水十条”对一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署,是一个顶层设计。要以“三严三实”的作风,用改革的思路、创新的举措、“钉钉子”的精神,扎实推进水污染防治工作,不断改善水环境质量。目前正按照这个部署把它分解到各部门、各省(区、市),目的就是要把“水十条”落实好,扎扎实实地做好。目前已经有了细化的方案,出台了一批配套的政策,一大批治理的工程也陆续出台。
“水十条”都是实招,直击要害。“水十条”的核心是落实地方政府的环境改善责任。形成强烈的倒逼机制,只要你把这个信息公布出来,看得见摸得着,想作假难度变大,老百姓作为监督者看着呢。
《水十条》真正凝聚了党中央国务院的指导,凝聚了各地、各部门的集体智慧、辛勤工作和无私奉献,同时也凝聚了全国人大的关心。张高丽副总理就曾主持过两次专题研究。还需要重点强调的是,与之前其他规划不同,《水十条》的审议程序也更“高大上”,不仅上报国务院常务会议审议,而且终上报中央政治局常务委员 会会议审议,重视程度可见一斑。
“水十条”的实施确实描绘了很广阔的水环境市场,但是这个市场还是一个潜在市场,真正要靠企业的努力、政策的刺激,才能成为现实市场。
“水十条”整体责任分工明确,各项要求 可实施、可考核、可追责,高度符合习李政府“务实、进取”的改革力度和趋势。不负众望、姗姗来迟后,“水十条”必将促进环境产业梦想成为现实。
“水十条”非常突出的一点就是将环境质量作为下一步工作的考核标准,这直接带来的是游戏规则的改变,让环保产业成为支柱产业初见端倪,如果质量考核的机制建立起来后,环保产业将从“伪产业”变成主导产业和大产业。
当前,我国的黑臭水体治理,明显缺乏谋定而后动的顶层设计,对过去一些经验及也缺乏很好的总结。环保领域治理的项目主要还要依赖于政府付费。因为黑臭水体本身的复杂性,产业界在应对黑臭水体治理方面仍有很大难度,如果赋予很大的商业经营的能力叠加,产业界还没有准备好。
在“水十条”关于城市黑臭水体治理和城市水环境治理方案的落实,我们认为以推进落实为主。
总书记说的四定,以水定城,以水定地,以水定人,以水定产。所有的规划都是以产业为主,区域规划领导只注重整个形态的规划。没有搞水的规划,如果我们的规划能够很好地做好,融入到总规里边,就能够使得我们将来系列工作的顺利开展。
“水十条”的很多条措施和规划标准法律更加严格,没有责任、不重视环保的企业一定会关门。这对我们既是机遇也是挑战。
“水十条”提出的关键指标是针对七大水系的水质标准、地级市以 上城市黑臭水体的数量和发达区域的水体断面标准等刚性指标,这将给水务行业带来很大影响。另外,所有的水务企业不可能单独完成整个水环境治理。完成“水十 条”的目标任务,还需要广大环保企业齐心协力。
“水十条”的出台,对政府、社会、公众,特别是对水务企业来讲感触深的是明晰了责任,同时也提升了公众对环保的认识。
“水十条”这样的宏观产业政策对环保企业来讲是一个巨大的契机。激发了市场,第二规范了政府的行为,第三给环保企业带来巨大的发展机遇。
水十条”对企业来讲是一个巨大的机遇和利好。在这个重大的机遇来临之前,企业要修炼自己的专业本领,做好专业细分市场。现在也是合作时代,需要环保企业能在技术和专业细分领域中合作。
“水十条”明确了责任,也确定了任务目标。从行业管理角度 看,任务很艰巨。其中一个很重要的任务就是产业发展问题,不管是国有水务企业还是民营水务企业,未来竞争都将更激烈。面临大鱼吃小鱼的市场竞争环境,如果 企业在发展中不思变、不谋变,肯定会被大鱼吃掉。因此,我们更应该思考如何将省水务产业做好做强,做好做强后一定落在企业身上,这就要求企业能够互相融 合,团结发展。
“水 十条”打开了行业的需求,但是需求怎么落地其实还有很长的路要走。“水十条”本身非常新,把以前通过单一指标进行环境的判断变成了以追求综合的效果作为环 境的判断,而且在整个238条里面每一条落实了相关部委和责任部门,但这些部委怎么协作,让水十条真正落地,我觉得任重道远。“水十条”刮起了环保行业的 春风,但还需要真正的相关配套政策努力,以及各个产业单位的共同努力。作为企业我们要引导政府,积极提出需求。
未来企业竞争可以用一纵一横来诠释,对于多数企业来讲可能是一纵,就是每一个企业必须有一招鲜。一横,指的是环境综合服务,就是环境综合服务承包商,把一 个地区或者一个流域的所有环境问题综合治理,这类公司估计不会很多,更多是小型的,有技术作为支撑。在专业化基础上,精细化基础上,如何处理企业之间的关 系,如何让企业找到合适的合作伙伴,应该是大家错位发展,各展所长。
根据E20研究院测算,2015年到2020年,工业废水治理领域的总投资需求约5700亿,其中:工程建设市场投资约需950亿元,改造市场投资约需750亿,运营市场投资需求约4000亿(其中第三方专业治理潜在市场约1000亿)。
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