上海8部门联合印发土壤及地下水污染防治规划：2030年受污染耕地安全利用率保持100%

11月9日，上海市生态环境局等8部门联合印发《上海市土壤及地下水污染防治规划》（沪环土〔2026〕118号，落款日期2026年11月4日），经市政府同意后正式发布。这是继《上海市土壤及地下水污染防治"十四五"规划》之后，上海在南、北两大污染治理主战场之外的"净土保卫战"五年行动纲领，也是《美丽上海建设"十五五"规划》在土壤与地下水领域的专项落地文件。市生态环境局、市发展改革委、市农业农村委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市水务局、市经济信息化委8部门联合署名，比"十四五"时期的12部门精简，但把土地出让、农业、水务、工业四条关键链条的主管部门全部纳入。

《上海市土壤及地下水污染防治规划》文件首页

一、四条核心指标：一条加严，一条新增

规划明确，到2030年，本市土壤环境质量稳中向好，受污染耕地面积稳步下降，重点建设用地安全利用率持续巩固，土壤环境风险基本得到全面管控；地下水环境质量总体保持稳定，局部区域污染状况持续改善，整体态势稳中向好。具体指标共四项：

第一，受污染耕地安全利用率100%（约束性）。"十四五"该指标目标为"95%以上"，本轮直接顶格到100%，并与《美丽上海建设"十五五"规划》"受污染耕地安全利用率保持100%"的表述完全对齐——这意味着上海约1.3万亩受污染耕地的安全利用措施必须全覆盖、无遗漏，且要年年保持。

第二，建设用地安全利用有效保障（约束性）。这是本轮表述变化最大的一项："十四五"为"重点建设用地安全利用得到有效保障"，本轮删去"重点"二字，指向《美丽上海建设"十五五"规划》提出的"建设用地安全利用全面保障"。一个定语的消失，意味着管理范围从重点行业企业腾退地块扩展到全部用途变更地块，土地储备、出让、收回、续期各环节的土壤调查评估与修复责任进一步压实。

第三，地下水区域点位环境质量完成国家下达目标，地下水污染源监控点位污染指数下降30%以上（预期性）。后半句是本轮新增的量化硬指标，也是四项中唯一带明确降幅要求的一项。上海自2020年出台《地下水污染防治实施方案》以来，先后提出"极差比例控制在15%左右""污染加剧趋势有效遏制""到2035年总体改善"等目标，此次首次以"污染指数下降30%"的形式对重点源点位提出收敛要求，指向生活垃圾填埋场、危险废物处置场等重点污染源的地下水风险管控。

第四，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到95%（预期性）。这是本轮新设的"过程类"指标——前三项看结果，这一项看动作。配合"合格率核算"制度，意味着重点监管单位的隐患排查从"查没查"转向"改没改好"。

二、源头防控：从名录管理到"边生产边管控"

在源头端，规划要求严格土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位名录管理，加强以排污许可为核心的环境管理，强化重点单位多要素协同防治；持续推动隐患排查整改和绿色化改造，开展合格率核算；加强自行监测质量管理，对自行监测方案和报告开展抽查；强化自行监测与周边监测数据分析应用，推动超标重点单位溯源断源，并开展土壤污染环境风险预评估，推动风险不可接受单位开展"边生产边管控"。

"边生产边管控"是上海近年形成的特色制度：当风险预评估判定地下水污染扩散风险不可接受，或经污染状况调查与健康风险评估判定人体健康风险不可接受时，企业必须在不停车状态下同步实施管控措施，并向生态环境部门报备方案、开展效果评估。对仍在生产的化工、冶炼、焦化等存量企业而言，这条要求把"先生产、后修复"的旧路径彻底堵死——在产期间的污染扩散责任，不能再留到腾退时一并结算。规划同时督促地下水重点排污单位依法安装运行水污染物排放自动监测设备，督促已造成污染的企业在改扩建和技术改造中同步防控已有污染，鼓励在产企业采用绿色低碳修复技术治理。

三、修复端：绿色低碳主线与重点转型区域

与《美丽上海建设"十五五"规划》相衔接，本轮修复工作的关键词是"绿色低碳"和"修复与开发衔接"。前者指向修复过程自身的碳排放、能耗与二次扰动控制，鼓励在产企业自主规范开展管控处置；后者要求强化土壤污染治理与土地规划用途衔接，探索重点行业大型腾退地块风险管控修复与土地规划管理联动新机制，推广污染地块"环境修复+开发建设"衔接新模式。

工程落点上，吴淞、吴泾两大重点转型区域被明确列入"有序开展土壤污染状况调查和治理修复"名单。这两处均为上海中心城区边缘的老工业基地腾退片区，地块尺度大、污染类型杂、开发时序紧，正是"修复与开发衔接"模式最适用的场景。同期，上海还将开展第二次全国土壤污染状况普查，健全建设用地用途变更与污染地块风险管控的联动监管机制，实施耕地质量保护与提升行动，推进农用地土壤重金属污染溯源整治。

四、"十四五"底子与五年市场空间

规划起点已经不低。"十四五"期间，上海完成受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率"双95%"目标，修订《上海市环境保护条例》新增农用地和建设用地土壤污染防治条款，出台《上海市经营性用地和工业用地全生命周期管理土壤环境保护管理办法》等6项规范性文件，发布隐患排查工作指南等11项技术规范；完成农用地土壤污染状况详查，对200多万亩耕地实施分类管理、约1.3万亩受污染耕地实施安全利用；完成3759个重点行业企业用地地块基础信息采集、风险筛查及典型地块布点采样监测，确定地块环境风险等级和优先管控名录。

从已释放的项目看，"十五五"上海土壤修复市场的单体体量与密度都在抬升。2026年6月，杨浦隆昌路越江隧道地块（工作井以北区域）土壤污染修复项目公开招标，预算1.16亿元，地块面积仅17087平方米，规划用途为道路、商务办公及公共绿地；2026年1月，青浦重固镇195转型区域35b-01地块修复项目由上海格林曼环境技术以1301.98万元中标，地块17127.7平方米、服务期30个月，执行一类用地筛选值与地下水IV类标准。处理端能力也在扩张：南大地区采用"异位集中修复"模式建设土壤修复工厂，年处理15万—20万立方米，第二阶段产线投用后最大年处理能力可达45万—60万立方米。另嘉定区土地储备中心已就2026—2027年储备地块土壤污染状况调查、风险评估及修复方案编制发布507.4万元采购意向，前端调查咨询需求同步放量。

综合看，本轮规划对行业释放三层信号：一是指标顶格，耕地100%、建设用地"全面保障"，意味着存量风险必须出清而非转移；二是责任前移，隐患排查合格率、自行监测抽查、"边生产边管控"把治理压力从腾退时点压回生产周期，在产企业的第三方监测、检测、溯源、管控服务需求将持续释放；三是模式定型，绿色低碳修复与"修复+开发"衔接成为工程标配，单纯拼价格、拼开挖外运的技术路线空间收窄，具备原位修复、热脱附、异位集中修复工厂化运营与碳核算能力的综合服务商更占优势。

《上海市土壤及地下水污染防治"十五五"规划》全文及一图读懂见上海市生态环境局官网。

原文链接：https://sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt2025/20261109/8d1636a99a5e4d67a4608ccc6aff05ca.html

编辑：赵凡