央企管道直饮水“整城模式”：新质生产力导向的价值创造与行业进路

时间：2026-10-20 16:05

来源：中铁水务集团有限公司

作者：李小军

（四）智慧水务：数据驱动的新质生产力

整城模式为新质生产力在水务领域落地提供系统性载体。管道直饮水贴近终端用户，在终端计量、水质监测和用户交互等环节数据密度较高，业务闭环较短，适合作为整城模式下数字化能力验证的切入点。相关数据汇聚成可治理、可分析的数字资产，为水安全态势分析、公共卫生预警奠定基础。

（五）政府监管：标准与秩序的守护者

整城模式让政府监管从"被动应对"转向"主动规范"，具体落在四件事上。一是标准统一。央企以高标准进入，政府依托规范化运营主体建立覆盖全城的水质监测和服务标准体系，监管对象从无数小主体变成一套标准体系。二是有序投资引导。政府通过备案、准入门槛和产能规划引导资本有序进入，避免重复建设，并在水质安全、建设合规等环节强化前置审核和过程监管。三是价格备案与民生保障。价格由政府备案，防止随意涨价和捆绑销售；央企靠规模采购和技术迭代压成本，让直饮水从"高端消费"走向"普惠服务"。四是水质与公共安全。央企建立"企业自检+在线监测+政府抽检+社会监督"四级管控体系，政府通过定标准、信息公开、投诉处理等方式，守住老百姓的水质安全权益。

四、合作模式：适配不同条件

独资模式：全资运营，政府协调。地方政府通过招商引资引入央企，并在项目布局、属地关系协调和配套政策上给予支持；央企全额出资、自主运营，品牌统一性强。该模式适用于市场前景良好且具备属地资源的城市。

央地合资：央企控股，属地协同。央企与地方国企合资设立项目公司，由央企控股并表，输出资金、技术和品牌；地方国企输出政府关系与属地资源。其关键在于股权、治理和利润分配的对等安排，确保经营主动权与利益相匹配，避免"双头管理"摩擦。该模式适用于市场前景良好但属地资源不足的城市。

五、风险防控：五类风险与应对

开通率风险。应对关键：前期调研要实，项目实施前务必落实三项要求：逐小区摸排用户接入意愿，区分"有意愿"和"可付费"；据此开展初步经济核算，校验投资回收和现金流；依法落实《民法典》关于公用设施改造的业主共同决定与公示程序。

水质安全风险。应对关键：央企须建立"在线监测+企业自检+政府抽检+社会监督"四级管控体系；水质数据向用户端公开，将产品责任险和公众责任险作为准入和合同强制条款落实，以外部约束倒逼安全管理始终保持零懈怠。

物业协调风险。物业配合度参差不齐，有的支持，有的阻挠，个别存在设租寻租、变相收费的情况。应对关键：项目前期将物业配合纳入政府协调事项或属地国企义务，并在投资合作协议中予以明确，形成可执行的准入保障。

技术迭代风险。应对关键：机房设计预留升级空间，管网和控制系统采用通用接口，未来换膜或升级智慧平台无需大拆大建；预处理必须做足，原水进膜前的过滤、软化、杀菌每一步都不能省，以延长膜寿命、降低换膜成本。

考核错配风险。管道直饮水项目回收期普遍在8—12年，与央企负责人三年任期存在期限错配。应对关键：将管道直饮水项目纳入差异化考核，设置3—5年培育期；培育期重点考核开通率、用户满意度、水质达标率，弱化利润权重；成熟期再考核利润和现金流，并与任期考核"算总账"贯通，使长周期投入在负责人任期内可识别、可认可。