地下管网投资提速，供水行业将迎来哪些机会？

如果说高楼大厦、车水马龙是城市的“面子”，那么深埋地下的管网就是城市的“里子”。它们如同城市“生命线”，既连着千家万户的民生保障，也关乎整座城市的安全韧性与风险防控。随着城镇化深度推进与极端风险挑战增多，城市治理的重心，已不仅仅局限于地上风貌的提升，更转向看不见的地下根基。

历经数十年建设，我国城市供水管网规模庞大，但大量早年敷设的管线逐步进入老化周期，底数不清、跑冒滴漏、爆管隐患等问题持续考验城市运行底线，管网安全已经成为衡量城市治理现代化水平的重要标尺。

“十五五”时期，我国将推进77万公里城市地下管网建设改造，其中供水管网改造规模达17.5万公里，经E20供水研究中心初步测算，相关投资需求有望达到万亿元量级。建设安全可靠、富有韧性的城市生命线，核心不仅是降低事故发生概率，更要在风险来临时保持基本公共服务连续，在受损后快速恢复运行。伴随《供水条例》正式实施、《城市更新“十五五”规划》落地，行业逻辑正在发生深刻转变：从单纯追求工程建设规模，转向风险前置防控、全链条系统提质;从事故后被动抢修，走向体检先行、提前干预的韧性治理。

万亿级改造任务之下，供水管网的升级迭代不只是管道的更新置换，更是一场事关民生兜底、城市抗灾能力与基础设施治理模式的系统性变革。更值得关注的是，它还会带动体检评估、智能感知、风险预警、非开挖修复、数字孪生和持续运营等增量需求，催生出一场万亿级产业机遇。

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筑牢城市生命线，提升安全韧性

供水管网连接水源、水厂、泵站、调蓄设施和用户，是维持城市基本运行的重要基础。随着城市运行复杂度提升，供水安全的关注重点由“有没有水”转向供水服务能否连续、风险能否受控、系统能否快速恢复。

当前，我国供水管线约119.9万公里，城市供水普及率超99%，稳定用水早已成为居民习以为常的公共服务。然而，经过数十年的高速城镇化，大量铺设于20世纪八九十年代的供水管网已进入老化高发期。设施老化、底数不清、跑冒滴漏、爆管频发——这些“看不见”的问题，正成为城市安全运行的现实隐患。

城市生命线建设的核心，是把地下管网由被动保障设施转化为主动防控风险的韧性系统，让一次性工程投入沉淀为长期稳定的民生保障能力，把看不见的地下资产转化为城市安全的确定性。评价建设成效，既要看管网更新、漏损控制等工程指标，也要看关键用户保障、事故影响控制、应急切换和恢复时间等能力指标。

2026年施行的《供水条例》，对输配水管网巡查检修、安全风险监测、隐患排查治理、漏损控制和应急保障作出系统要求;《城市更新“十五五”规划》则将地下管网更新与城市基础设施生命线安全工程协同部署。政策导向已经从增加工程量转向提升治理效能，推动供水管理由事后处置转向风险前置、由单项设施建设转向系统韧性提升。同时，围绕风险降低、节水节能、供水可靠性和应急能力形成新的价值衡量方式。

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万亿级任务，钱更要花在刀刃上

“十五五”时期，全国计划建设改造城市地下管网约77万公里，其中供水管网约17.5万公里。若以现有约119.9万公里供水管线作为参照，未来五年的建设改造量相当于现有规模的约14.6%。

更值得关注的是资金量级。“十五五”时期全国城市地下管网建设改造投资预计超过5万亿元。据E20供水研究中心初步测算，17.5万公里供水管网对应的相关投资需求有望达到万亿元量级。

从资金支持看，2026年专项用于城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造的超长期特别国债资金为1600亿元，较上年增加250亿元。E20供水研究中心估算显示，按现存供水管网占四类管网中的规模比例折算，供水可争取400+亿元。此外，2026年中央预算内投资城市更新专项安排970亿元，重点支持城镇老旧小区、城市危旧房等城市更新项目，小区内部配套管网只是其中一部分。供水管网能切到的“蛋糕”，与改造需求之间存在明显差距。

面对万亿元级的供水管网建设改造任务，仅靠财政投入或企业自有资金不可持续。除了钱从哪来，更关键的是如何将有限的资金投入到最需要的地方、解决最突出的问题?

长期以来，地下管网“家底不清”是行业顽疾。部分老旧管线无图无坐标，既有档案和实际情况严重脱节，施工如同“开盲盒”。住房城乡建设部要求各地坚持“先体检后更新、无体检不更新”。今年，全国所有地级及以上城市、县级市均要全面开展城市体检。

管龄和材质只是基础信息，还需摸清爆管记录、漏损水平、服务人口、关键设施分布以及洪涝、地质等外部风险，综合判断管网改造的紧迫程度。当项目按照风险和价值排出优先序，资金来源也可以更有针对性。

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改造一段管，更要盘活一张网

城市生命线能力取决于整个系统的结构是否合理、设施是否协同、运行是否高效、应急是否有序。

供水是一条从水源、水厂、泵站、主干管、配水管、调蓄设施直至用户端的完整链条，任何关键节点出现故障，都可能沿着网络放大影响。因而，一段管道即使更新得再好，如果上下游缺乏衔接、备用能力不足、调度割裂，也很难独立支撑城市生命线所需要的安全与韧性。

管网改造应从单点更新转向“源—厂—站—网—户”全链条优化。既要优先处置风险高、影响范围大的管段，也要补强跨区域输水、环网联通、分区供水和关键节点冗余，形成局部故障可隔离、供水路径可切换、区域之间可互济的网络结构。同时，管网压力优化应与泵站、调蓄设施、二次供水协同管理，在保障服务的前提下优化生产调度，降低漏损和能耗。对于具备稳定压差和流量条件的节点，也可因地制宜探索余压发电、管网自供能等能量回收技术。

数字化能力是盘活整张网的重要支撑。管网覆盖广、运行连续，能够产生大量运行数据。一方面，这些数据可以赋能规划、建设、调度和应急决策。通过贯通管网GIS、压力流量监测、生产调度和运行维护记录，在日常状态下提高资源配置效率，在突发状态下快速研判影响范围、形成关阀与转供方案并保障重点用户。另一方面，经过标准化治理和合规授权的数据可以沉淀为企业数据资源，支撑资产评估、项目决策、绩效评价和专业服务;在满足数据安全、公共利益和合规要求的前提下，也可进一步探索数据产品开发与可信数据空间。

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从“发现故障”走向“提前干预”

供水管网市场的基本盘是更新改造工程，但增量价值将更多出现在工程前后两端：前端是体检、风险评价和方案设计，决定“改哪里、怎么改”;后端是在线监测、调度优化、漏损控制和持续运维，决定“改完是否长期有效”。

过去，管网巡检主要靠人工巡查、听音检漏。这种方法高度依赖经验，效率低，往往在漏损发生很长一段时间后才被动响应。如今，卫星遥感可以先在大范围内筛查疑似漏水区域，声学检测、管道机器人再进入重点区域精准定位。“广筛”与“精测”结合后，检测成为判断管网状态的重要工具。

病灶看得更清楚，处置方式也可以更加精准。局部渗漏或轻度结构缺陷，可以采用低扰动、非开挖方式修复，尽量延长管道寿命;老化严重、承担重要保供任务或存在重大隐患的管段，则应及时更新。技术并非越新越好，关键要看它能否匹配具体风险，能否减少施工扰民，并在整个使用周期内体现经济性。

随着压力、流量、水质等在线数据不断积累，维护时点还可以进一步前移。DMA分区计量能够帮助缩小异常范围，水力模型和数字孪生可以推演不同工况，AI分析则有机会从细微波动中识别潜在的爆管和漏损风险。企业可以在异常演变成事故之前安排检查和维护，改造资金也能够更多依据资产状态和风险变化动态调整。

由“事后抢修”走向“提前干预”，改变的不只是运维方式，也会重塑行业的商业模式和能力边界。未来，可靠的管材、设备或施工服务仍然重要，但市场会更加需要把诊断、设计、建设、运维和绩效评价贯通起来的综合服务。硬件可靠性、数据准确性、模型可用性、系统开放性和长期运维能力将共同决定竞争力。

结 语

17.5万公里的建设改造目标背后，是数千万户家庭的用水安全，是城市在面对极端天气和突发风险时的承压能力。供水管网从来不只是工程技术问题。它是民生工程、安全工程，更是治理能力工程。其承载的，不仅是一场关乎城市安全韧性、民生兜底保障、应急响应能力和治理效率提升的系统性变革，也将在“十五五”时期持续催生市场新需求，为供水管网上下游企业打开可观的增长空间。

“十五五”开局之年，政策、规划、资金、技术四重力量正在汇聚。只有当体检评估、分类改造、智能调度、预测性维护与多元投融资机制真正贯通成链，供水生命线才能完成从“看不见”到“看得清、管得住、调得动、恢复快”的质变，让城市在面对风险时更有底气。

10月15日，2026(第十一届)供水高峰论坛将在南京举行。本届论坛以“走进十五五的新供水”为主题，既关注《供水条例》落地、战略升级与资金机制重构，也聚焦安全韧性、城乡统筹、AI应用等行业实践。E20环境平台·供水服务促进联盟诚挚邀请您共聚南京，从一段管网出发，共话供水城市生命线建设的实践思考，携手探索“十五五”供水高质量发展的新路径。

编辑：赵凡